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綠色，是生命的顏色，更是當代中國發(fā)展最動人的旋律。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設，引領中華民族永續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，全國各地各部門深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，大力推動綠色發(fā)展，綠色發(fā)展基因融入經(jīng)濟社會各個領域，美麗中國的綠色底色更加清新養(yǎng)眼。

綠色理念融入國家戰(zhàn)略和大國工程

匠心獨運丹青手，萬里山河起宏圖。

“十三五”期間，以習近平同志為核心的黨中央著眼全國一盤棋，不斷優(yōu)化國土空間布局，推出了一個個國家重大戰(zhàn)略，打通了區(qū)域協(xié)調發(fā)展“經(jīng)絡”，促進了各大區(qū)域板塊良性互動，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁動能。

在這些國家重大戰(zhàn)略的謀劃實施過程中，綠色發(fā)展理念一以貫之，綠色發(fā)展導向旗幟鮮明，綠色發(fā)展要求清晰明確。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展，綠色打底。清船清網(wǎng)，禁捕退捕，生物完整性指數(shù)不斷回升；騰退岸線，污染治理，流域生態(tài)功能持續(xù)恢復……“十三五”期間，沿江省市推進生態(tài)環(huán)境整治力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化。

京津冀協(xié)同發(fā)展，綠意漸濃。北京強力疏解非首都核心功能，治理“大城市病”；河北加快生態(tài)環(huán)境治理修復，白洋淀水質不斷改善，功能逐步恢復；天津有序推進736平方公里綠色生態(tài)屏障項目，加快實施875平方公里濕地保護修復項目。

“一帶一路”建設，綠色為要。相關規(guī)劃重點涉及的省份均將綠色發(fā)展置于突出位置，將轉型升級作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了更大更高的平臺。

粵港澳大灣區(qū)建設，綠色賦能。加強海洋資源環(huán)境保護；實施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區(qū)污染物排放總量控制；貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)；加強危險廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設，強化跨境轉移監(jiān)管。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，綠色先行。河南圍繞生態(tài)保護、高質量發(fā)展啟動八大標志性項目；陜西完成水土流失治理與生態(tài)修復面積2000平方公里；甘肅推進祁連山保護等重大項目和重點工程建設。

長三角一體化，以綠為媒。劃定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供模版；成立長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綠色制造聯(lián)盟，旨在以共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)主題，建立跨界聯(lián)動的綠色制造服務平臺，打造長三角地區(qū)綠色制造高地。

推進海南全面深化改革開放，綠色蓄勢。積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園；完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系；嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

崇山峻嶺豎立巍巍鐵塔，懸崖深澗架起懸索大橋，茫茫戈壁建成光伏電站，千年凍土修筑高原天路……與國家重大戰(zhàn)略相對應的，是一個個大國工程。

在這些大國工程中，我們看到，綠色規(guī)劃被放到重要位置，綠色施工被作為標準流程，綠色建材被廣泛應用。

“世紀工程”港珠澳大橋，如一條海上巨龍連接珠海、香港與澳門。離岸特長沉管隧道通風節(jié)能成套技術、照明節(jié)能成套技術、人工島太陽能光伏應用等節(jié)能減排先進技術，建筑材料清潔采購和預制化等施工節(jié)能減排措施，讓整個工程取得了良好的節(jié)能減排效果。

天安門正南46公里，金色的北京大興國際機場航站樓熠熠生輝。采用創(chuàng)新型能源整體解決方案，建設環(huán)境管理系統(tǒng)，減少“水、氣、聲”等污染排放；建設過程減少了近40萬噸水土流失量，全場雨水收集率100%……大量創(chuàng)新技術的運用，使大興機場成為我國重大工程建設的綠色樣板。

杭州灣內、長江口外，上海洋山深水港猶如一艘乘風破浪的巨輪。作為新一代全自動化碼頭，洋山深水港四期碼頭的運行采用了第二代港口船舶岸基供電、節(jié)能新光源、太陽能輔助供熱等技術。船舶在?？扛劭谄陂g，接入碼頭的岸電系統(tǒng)，通過岸基電源替代柴油機發(fā)電，大幅降低化石能源消耗和污染排放。

在重大國家戰(zhàn)略和大國工程中，全方位、全過程融入綠色元素，是踐行新發(fā)展理念的具體措施，在建設生態(tài)文明、改善環(huán)境質量方面發(fā)揮了重要作用。

綠色轉型推動高質量發(fā)展

一江碧水，東流不息。

安徽馬鞍山市，地處長江岸邊的薛家洼生態(tài)園，過去這里集中著3家非法碼頭、7家“散亂污”企業(yè)，經(jīng)過綜合整治，已成為百姓親江親水親綠的生態(tài)岸線和城市生態(tài)客廳。薛家洼的綠色轉身，是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的剪影。

“十三五”期間，各地區(qū)各部門協(xié)同推動高水平保護和高質量發(fā)展，為“十四五”時期生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步奠定了堅實基礎，綠色日益成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的鮮明底色。

——空間布局不斷優(yōu)化。

不久前，重慶市發(fā)布《關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》。

“我們把全市劃分為785個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元479個，占國土面積的37.4%。未來，每個區(qū)域開展各類開發(fā)活動時，只要與數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行對照，就可以直接判斷選址選線是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達到什么水平等，為政府和企業(yè)決策提供有力支撐。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長溫汝俊介紹。

來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，長江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┘扒嗪Ｊ?ldquo;三線一單”成果已經(jīng)開始實施，其他19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“三線一單”編制已取得初步成果。

用“線”框住空間和開發(fā)強度，用“單”管住環(huán)境準入。隨著“三線一單”的編制逐步完成和落地，各地發(fā)展有了綠色標尺。

——結構調整效果顯現(xiàn)。

“十三五”以來，我國以供給側結構性改革為主線，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康綠色發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結構調整持續(xù)推進。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，為擁抱“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出空間，為企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的競爭環(huán)境。

能源結構調整持續(xù)優(yōu)化。清潔能源占能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。截至2019年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1％，提前完成2020年下降40％至45％的目標。

交通運輸結構調整取得積極進展。京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉鐵”，截至2020年11月，京津冀鐵路貨運量同比增長26.2%。全國累計淘汰黃標車、老舊車2400多萬輛。資源利用效率全面提升。

——發(fā)展方式加快轉變。

2021年央視春晚上，一群背著福袋的紅色機器牛，踏著音樂節(jié)拍搖頭擺尾，萌翻全場。這是以山東省青島市某機器人公司產(chǎn)品為原型改造的智能四足機器人。

“十三五”期間，山東不斷加快轉變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質量和效益。2020年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.1%，比2015年提高12.6個百分點，經(jīng)濟結構顯著優(yōu)化；全省高新技術企業(yè)超過1.4萬家，是2015年的3.5倍。

各地的發(fā)展方式在轉變，各行各業(yè)的發(fā)展方式也在轉變。

2019年，遼寧省11家礦山企業(yè)通過遴選進入國家綠色礦山名錄。“綠色礦山建設是遼寧省轉變礦業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來一段時間，遼寧省將努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，引領礦業(yè)轉型發(fā)展。”遼寧省自然資源廳副廳長姜宏閣在接受媒體采訪時表示。

從高速度轉向高質量，從粗放型轉向集約型，“十三五”期間，越來越多的地方對加快轉變發(fā)展方式有了更清醒的認識、更堅定的態(tài)度，在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。

綠色政策提供發(fā)展新動能

在國家治理體系中，政策體系體現(xiàn)著實踐主體的意志、愿望和目的，又是行動指南，直接關系到實踐活動的成敗。

“十三五”期間，我國不斷適應發(fā)展形勢和要求，出臺了一系列政策措施，大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。

——綠色探索發(fā)揮示范效應。

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

“十三五”期間，三省基于各自的生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展實際，大膽探索、先行先試，形成了90項可復制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗做法。

福建先后出臺《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》《福建省省直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等文件，不斷強化資源環(huán)境約束性指標考核，推動“黨政同責、一崗雙責”落實落細。

江西建立生態(tài)保護、水資源和土地資源三條紅線制度，劃定生態(tài)保護紅線5.52萬平方公里；完善自然資源產(chǎn)權制度，深入實施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動26個國家重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準入“負面清單”制度。

貴州省委、省政府將河長制作為“一把手”工程，全力推進各項工作，全省4697條河流設河長22755名。此外，與云南、四川共同出資兩億元設立赤水河流域橫向生態(tài)補償基金，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

一次次探索、一次次實踐、一次次創(chuàng)新，“十三五”期間，國家生態(tài)文明試驗區(qū)率先構建生態(tài)文明制度框架，建立完善了一批基礎性制度，對推進生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領作用。

——綠色采購發(fā)揮導向作用。

2018年4月，商務部推動有關協(xié)會和流通企業(yè)成立了“綠色采購聯(lián)盟”，加快推進流通領域綠色采購工作。

2019年2月，財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關于調整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。

“十三五”期間，我國陸續(xù)出臺多項綠色采購政策措施，有效發(fā)揮了政府采購的導向作用，激勵節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品研發(fā)、推廣和使用。據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新消息，截至目前，262個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)政府綠色采購比例已經(jīng)超過80%。

——綠色稅制激發(fā)內生動力。

重慶理文造紙有限公司是一家距離長江較近的大型造紙企業(yè)，2018年繳納環(huán)境保護稅837萬元。近年來，企業(yè)加大投入優(yōu)化生產(chǎn)流程和工藝，排放的污染物進一步減少，2019年環(huán)境保護稅下降到473萬元。“通過設備升級、節(jié)能減排，不但有利于改善長江生態(tài)，也推動了企業(yè)自身發(fā)展，降低了稅負，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟效益雙贏。”公司財務經(jīng)理李紅梅說。

“十三五”期間，我國初步建立起落實稅收優(yōu)惠與實施稅收限制“雙向用力”，資源開采、消耗、污染排放和進出口政策“四環(huán)相扣”，資源稅、環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。各級稅務部門與財政、生態(tài)環(huán)境等部門加強協(xié)作，用稅收杠桿激發(fā)企業(yè)環(huán)保內生動力。

——綠色金融支持重大戰(zhàn)略。

2016年8月，《關于構建綠色金融體系的指導意見》出臺，我國成為全球首個由政府推動并發(fā)布政策明確支持綠色金融體系建設的國家；

2020年7月，中央財政出資100億元、基金首期總規(guī)模885億元的國家綠色發(fā)展基金成立，重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源資源節(jié)約等領域；

2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等多部門出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，大力推進應對氣候變化投融資發(fā)展……

在各方面的共同努力下，“十三五”期間，我國的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢。建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新等一系列措施，在促進生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。綠色金融資產(chǎn)質量整體良好。

新任務賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨中央、國務院決策部署，從全局高度、長遠眼光思考謀劃，深入貫徹新發(fā)展理念，為構建新發(fā)展格局發(fā)揮好支撐保障作用，腳踏實地、迎難而上，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

原標題：新理念描繪綠色新畫卷