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0、引言
能源系統(tǒng)轉型與能源服務升級相伴而生、互促發(fā)展，能源系統(tǒng)轉型是物理基礎，決定了能源服務升級的發(fā)展方向。隨著中國能源革命的縱深推進，能源生產(chǎn)方式和能源消費理念發(fā)生深刻變化，能源生產(chǎn)由供給側向終端用戶側延伸，能源消費理念從能源供應向能源服務轉變。在此背景 下，綜合能源服務應運而生。綜合能源服務是面向能源系統(tǒng)終端，以用戶需求為導向，通過能源品種組合或系統(tǒng)集成、能源技術或商業(yè)模式創(chuàng)新等方式，使用戶收益或滿足感得到提升的行為。作為能源服務的高級形態(tài)，綜合能源服務旨在提供符合能源發(fā)展方向、契合用戶實際需求的能源解決方案，是推動能源革命的重要舉措[1-2]。同時，綜合能源服務能夠有效提升能效、促進清潔能源利用，大力發(fā)展綜合能源服務將是推進中國能源低碳發(fā)展、實現(xiàn)2030年前碳達峰目標和2060年前碳中和愿景的關鍵著力點。
近年來，國家電網(wǎng)有限公司等能源電力企業(yè)積極布局綜合能源服務領域，加快拓展相關業(yè)務，推動中國綜合能源服務快速發(fā)展。當前，中國致力于構建新的發(fā)展格局，能源電力綠色低碳發(fā)展勢在必行，中國綜合能源服務面臨新的發(fā)展形勢。
從經(jīng)濟發(fā)展來看
中國宏觀經(jīng)濟正由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費結構將從商品消費為主轉向商品消費與服務消費雙輪驅(qū)動。映射到能源消費領域，將催生能源用戶對高品質(zhì)能源服務的需求愈發(fā)迫切，驅(qū)動綜合能源服務需求進一步釋放，同時對綜合能源服務的服務品質(zhì)、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式等提出更高要求。目前，中國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，科技、消費、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)循環(huán)逐步貫通，將進一步激發(fā)綜合能源服務市場潛力。
從能源電力發(fā)展來看
中國碳達峰和碳中和目標倒逼能源加快綠色低碳轉型， 要求以“優(yōu)化結構、提升效率、保障安全、降低成本”為方向推動能源高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段中國化石能源占比仍然較高，2019 年化石能源占一次能源消費比重 達 84.7%[3]；大規(guī)模發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源系統(tǒng)結構成為能源轉型的必然要求。在中國新提出的2060年碳中和愿景下，節(jié)能減排、提質(zhì)增效理念將加速向各領域滲透；但目前，中國能耗強度較發(fā)達國家仍有差距，2018年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗強度為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（organization for economicco-operation and development， OECD）中主要國家的2.7倍[3]，降低能耗水平成為中國能源轉型發(fā)展的主旋律。中國石油、天然氣資源對外依存度高，2019年石油、天然氣對外依存度分別為71%和43%[3]，能源安全形勢不容樂觀，特別是在后“新冠”疫情時代，中國面臨的國際環(huán)境日益復雜，能源安全問題更加凸顯， 保障能源安全成為國家層面對能源發(fā)展的根本要求。隨著能源成為政治、經(jīng)濟發(fā)展的關鍵影響因素，用能成本的重要性愈加凸顯，降低成本將是能源發(fā)展惠及經(jīng)濟社會的重要體現(xiàn)，成為能源轉型的重要任務。隨著能源轉型的持續(xù)深化，綜合能源服務迎來歷史發(fā)展新機遇，也將面臨新形勢、新要求。
在上述背景下，本文首先立足中國經(jīng)濟發(fā)展形勢和能源轉型方向，從需求、技術、模式、業(yè)態(tài)、政策等 5 個維度，研判中國綜合能源服務發(fā) 展趨勢。其次，對當前中國綜合能源發(fā)展的關鍵 問題進行分析，并提出相應的解決措施。
1、綜合能源服務未來發(fā)展趨勢研判
近年來，綜合能源服務成為能源企業(yè)戰(zhàn)略布局的拓展重點。隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、能源轉型加速，綜合能源服務產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)需求不斷涌現(xiàn)、 技術突破創(chuàng)新、模式迭代演進、業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、 政策逐步完善等五大發(fā)展趨勢。
1.1、需求不斷涌現(xiàn)
綜合能源服務市場潛力較大，工業(yè)園區(qū)和公共建筑是適合開展綜合能源服務的重點對象。隨著經(jīng)濟形勢變化、服務對象拓展等，綜合能源服務新需求將不斷涌現(xiàn)，驅(qū)動市場潛力持續(xù)釋放。預計到2025 年，中國綜合能源服務市場規(guī)?？蛇_萬億元[4]。
1.1.1新形勢催生新需求
隨著中國宏觀經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源用戶對高品質(zhì)能源服務需求日益迫切，用能需求呈現(xiàn)綜合化、定制化兩大特征。一方面，分布式電源、儲能等新元素大量出現(xiàn)，用戶能源管理復雜性顯著提升，要求能源服務商提供“一攬子”能源解決方案，如能源托管[5]、能源一體化供應[6] 等；另一方面，用戶用能需求具有明顯的屬地化、個性化特點，要求能源服務依托“大云物移智鏈”等先進信息技術，提供定制化服務， 如定制化方案設計、智慧能源管控[7] 等。在綜合化、個性化用能特點的驅(qū)動下，一體化、定制化能源解決方案將成為綜合能源服務的主要發(fā)展方向。
中國正加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，科技、消費、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)循環(huán)逐步貫通。科技內(nèi)循環(huán)的貫通，將驅(qū)動多能耦合互補[8-9]、智慧能源管控 等綜合能源服務重點依托的前沿技術取得突破， 為綜合能源服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供豐富手段，激發(fā)潛在需求。消費內(nèi)循環(huán)的貫通，將激發(fā)中國內(nèi)需潛力、拉動國內(nèi)消費，綜合能源服務作為國內(nèi)超大市場的一部分，將順應潮流持續(xù)釋放需求。產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的貫通，將穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，支撐綜合能源服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以更優(yōu)質(zhì)的服務吸引用戶消費。
1.1.2新基建催生新需求
2020年，中央政府密集出臺新型基礎設施建設相關政策，包含5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新科技領 域。作為能源服務新對象，5G 基站、數(shù)據(jù)中心具有能耗高、用能需求綜合化等特征，為能效提升、多能供應等綜合能源服務細分領域帶來了潛在需求。
一方面，5G 基站單站功耗是4G基站單站的 2.5~3.5 倍，中國數(shù)據(jù)中心的平均電源使用效率 （powerusageeffectiveness，PUE）為 2.2~3.0，均屬高耗能對象。因此，需要針對數(shù)據(jù)中心、5G基站等新型基礎設施開展用能分析與診斷等能效服務，挖掘用能問題并提出能效提升解決方案。
另一方面，數(shù)據(jù)中心的電能、冷能需求總量大，2018 年中國數(shù)據(jù)中心用電量約為1609 億 kW·h， 占當年全社會用電量的2.35%，其中數(shù)據(jù)中心消耗的電能 95% 以上轉化成了冷能。同時，數(shù)據(jù)中心、5G 鐵塔基站為保障通信和計算服務能力，通常需要配備儲能等備用電源。因此，需要開展多能供應服務，滿足數(shù)據(jù)中心的電、冷綜合用能需求以及 5G 基站的儲能、可再生能源需求。
1.2、技術加快突破
綜合能源服務產(chǎn)業(yè)涵蓋專業(yè)技術領域眾多， 主要包含單項技術、多能耦合技術、能源數(shù)字化技術。隨著新一輪技術革命的深入推進，各類技術將不斷創(chuàng)新突破，為綜合能源服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供更加豐富的技術手段。
1.2.1單項技術
單項技術主要指支撐綜合能源服務發(fā)展的某一細分領域技術。依托基礎理論、關鍵材料上的不斷突破，單項技術將向著更高效率、更低成本的方向發(fā)展。重點關注的技術包括電化學儲能技術[10-11] 和微型燃氣輪機技術[12]。
電化學儲能技術對促進可再生能源消納，提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力具有重要意義。但目前，電化學儲能的容量、安全性、使用壽命、充放電靈活性等方面仍待突破提升，需要在離子交換膜和 電極材料、電解液組成、有序充放電等方面進行攻關。未來，隨著材料、成本方面的進步，電化 學儲能的應用規(guī)模將會持續(xù)上升。
微型燃氣輪機技術是提升用戶能源系統(tǒng)可靠性的核心技術，中國微型燃氣輪機的研制起步較晚，仍處于系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)品研制與示范階段。重點需要在關鍵元器件、整機制造、燃料高效清潔燃燒等方面進行攻關，提高部件材料的耐高溫能力、壓氣機的性能以及燃燒室的效率等，支撐天 然氣在綜合能源系統(tǒng)中的高效利用。
1.2.2多能耦合技術
多能耦合技術聚焦多能轉換、多能供應等關鍵環(huán)節(jié)，隨著終端能源系統(tǒng)通過多能聯(lián)供、多能互補實現(xiàn)效率提升的需求逐步擴大，多能耦合技術 將迎來快速發(fā)展。重點關注的技術包括區(qū)域熱電聯(lián)供技術[13-14]、電轉氣（powertogas，P2G）技術[15-16]。
目前，以第四代供熱技術為核心的新一代區(qū)域熱電聯(lián)供技術正蓬勃發(fā)展，丹麥65%的建筑物采用該技術，滿足全國50%以上的供熱需求和部分供電需求。該技術采用了低水溫供暖（如 55℃ 供水，26℃ 回水），并且采用了大量熱泵、電采暖等終端輔助熱源；同時，熱電聯(lián)產(chǎn)廠燃料主要由生物質(zhì)燃料組成，并充分利用太陽能、地熱等可再生能源。該技術打破熱電聯(lián)產(chǎn)廠“以熱定電”的運行方式，實現(xiàn)熱電解耦，充分釋放了靈活性；采用大量熱泵、電采暖等終端輔熱，系統(tǒng)整體能效較傳統(tǒng)集中式供熱提升30%以上；同時，該技術對可再生能源的高比例接納能力，為能源可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。隨著中國對可再生能源開發(fā)利用的重視與日俱增，以及用戶對更高供熱供電效率的追求，該技術將成為支撐綜合能源服務多能供應業(yè)務開展的核心技術。
P2G 技術包含電制氫、電制甲烷等技術，P2G 技術能夠?qū)㈦娏Σ块T與工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運輸?shù)冉K端主要用能部門進行 “ 連 接”，是實現(xiàn)異質(zhì)能源網(wǎng)絡深度耦合的關鍵，同時是推動整個能源系統(tǒng)脫碳的重要舉措。但目前，P2G 技術面臨制氣效率低、儲氣密度不足以 及儲氣設備使用壽命短等問題，亟須在催化劑以及儲氣材料方面進行攻關。隨著質(zhì)子交換膜電解水制氫（protonexchangemembrane，PEM）等電解水技術逐漸成熟以及新能源發(fā)電成本持續(xù)下降， 將推動 P2G 技術進步和成本降低，未來相關細分領域市場將快速發(fā)展。
1.2.3能源數(shù)字化技術
能源數(shù)字化技術旨在利用數(shù)字信息技術提升能源系統(tǒng)運行控制、市場交易等環(huán)節(jié)的智能化水平。隨著“大云物移智鏈”等先進信息通信技術與能源系統(tǒng)的加速融合，將推動綜合能源服務向信息物理深度一體化應用方向發(fā)展。重點關注的技術包括基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源管控技術[17-18]、 能源區(qū)塊鏈技術[19] 等。
基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源管控技術正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，如德國在 EUREFCampus 園區(qū)能源站項目中構建了具有“底層-中層-頂層”3 層架 構的物聯(lián)網(wǎng)智慧能源管控系統(tǒng)（見圖 1）。從技術層面看，智能量測、智能分析是實現(xiàn)智慧能源管控的核心技術。智能量測技術迫切需要在智能傳感器、信息接口、信息通信等方面進行技術攻 關，解決多元數(shù)據(jù)的實時精確采集、不同傳感設備間通信以及信息實時高效傳輸?shù)碾y題，提供高效、安全、泛在的信息量測能力。智能分析技術迫切需要在多能耦合轉換關系分析以及用戶的用能和交易行為分析等方面進行攻關，解決海量數(shù)據(jù)實時分析挖掘的難題。智慧能源管控技術是能源流和信息流高度融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，推動綜合能源服務業(yè)務以更加綠色高效的方式滿足用戶定制化、多樣化需求，將成為未來綜合能源服務的核心業(yè)務之一。
能源區(qū)塊鏈技術是掌控海量分布式能源，支撐其互動互濟、協(xié)同優(yōu)化的重要技術。能源區(qū)塊鏈技術迫切需要在智能合約、共識機制、加密算法等方面進行攻關，解決能源調(diào)度和交易等信息的分布式記錄與存儲、能源數(shù)據(jù)的廣泛共享等問題，從而形成與綜合能源系統(tǒng)供需相關的信用體 系，促進綜合能源交易的靈活開展及供需雙方的高效協(xié)同。目前，能源區(qū)塊鏈技術多應用于分布式發(fā)電交易、電動汽車充電交易、分布式能源管理領域，未來有望進一步擴展至碳交易、電動汽車分時租賃、能源資產(chǎn)安全化管控等領域。
1.3、模式不斷創(chuàng)新
綜合能源服務業(yè)務主要包含單體式、集成式、平臺式 3 類業(yè)務。
單體式業(yè)務聚焦綜合能源服務細分領域的單一解決方案，如分布式光伏、 電動汽車充電樁、余熱余壓利用[20]、節(jié)能照明[21] 等。
集成式業(yè)務聚焦一體化、系統(tǒng)化能源解決方案， 如園區(qū)能源一體化供應[22-23]、建筑綠色能源系統(tǒng)[24]、 家庭智慧能源系統(tǒng)[25]。
平臺式業(yè)務聚焦供需匹配、 信息共享、資本流通，如綜合能源服務平臺。
以電為中心、單體式業(yè)務向集成化發(fā)展，采用一體化方式滿足用戶的多元用能需求成為綜合能源服務業(yè)務的大勢所趨。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與能源技術深度融合，平臺化發(fā)展模式將在綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
1.3.1以電為中心
從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，可再生能源主要轉化為電能加以利用，并且依托大電網(wǎng)提供充足可靠的清潔能源。
從能源供應環(huán)節(jié)看，電能能夠連接分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供、儲能、熱泵等綜合能源系統(tǒng)內(nèi)關鍵要素，并實現(xiàn)靈活、高效控制，是實現(xiàn)多能互補的關鍵媒介。
從能源消費環(huán)節(jié)看， 電能通過電鍋爐、電動機、燈泡等設備能夠轉換成為熱能、機械能、光能，除光能外的轉換效率達 90% 以上（光能約為 30%），可以高效滿足多樣化的終端需求。
從整體上看，電能能夠大范圍可靠配置可再生能源，同時具有靈活高效等特征，將成為貫通能源生產(chǎn)、供應、消費全環(huán)節(jié)的主導能源。
因此，以電為中心發(fā)展綜合能源服務（如圖 2 所示）將是適合中國國情和能源發(fā)展趨勢的必然 選擇。
1.3.2單體式向集成式發(fā)展
集成式服務模式具有橫向、縱向集成兩大特征；縱向集成指立足電力自身，打破環(huán)節(jié)壁壘， 促進“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)發(fā)展和電力定制業(yè)務拓展；橫向集成指由電能向其他能源輻射，打破系統(tǒng)壁壘，促進多能互補的綜合能源系統(tǒng)集成和跨能源品類服務升級。集成式服務模式能夠顯著提升能源利用效率，同時實現(xiàn)土地等資源集約利用，使綜合能源服務業(yè)務形態(tài)向“系統(tǒng)化”演變升級，是未來滿足用戶多元用能需求的主要服務模式。
1.3.3平臺模式
目前，綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需匹配困難、資源整合能力有限、供需互信程度不足三大痛點問題。
供需匹配方面，綜合能源服務專業(yè)性強，用戶無法及時意識到自身的用能優(yōu)化潛力，導致用能需求具有潛藏性；同時，綜合能源服務的服務周期較長，單個項目執(zhí)行期為數(shù)月至數(shù)十年，導致用戶需求具有低頻性；用戶需求的潛藏性與低頻性，導致供需匹配困難。
資源整合能力不足方面，綜合能源服務業(yè)務涵蓋能源生 產(chǎn)、供應、運維、金融等多個環(huán)節(jié)，大部分綜合能源服務商不具備全技術、全環(huán)節(jié)服務能力，尤其需要在運維、金融等領域獲取專業(yè)化支撐，提升自身資源整合能力，降低能源服務實施成本。
供需互信方面，服務商對用戶的支付能力缺乏了 解，用戶對服務商項目建設運營能力也缺乏系統(tǒng) 認知，導致供需雙方互信程度低。
為解決三大痛點問題，迫切需要以平臺模式促進信息對接、資源交匯、信用體系構建，支撐綜合能源服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從平臺構建來看需要重點把握核心算法、 配套服務、信用體系三大要素。（1）以大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)據(jù)處理分析技術為基礎，開發(fā)核心算法挖掘潛在需求、匹配供需交易。（2）通過平臺配套服務，將數(shù)據(jù)等基礎資源以及金融、 咨詢、運維服務進行共享，滿足服務商共性需 求，實現(xiàn)資源整合和成本降低。（3）構建用戶- 服務商雙向信用體系，搭建服務商與用戶之間的信任橋梁；在用戶側提供服務商信用評級等顯性化指標，以全面了解服務商服務能力，在服務商側提供用戶支付能力評價、資金擔保等服務，為長期能源服務提供保障。
從圖 3 所示的綜合能源服務平臺架構來看， 應瞄準撮合交易、產(chǎn)業(yè)鏈金融、共享運維、業(yè)務底 層物聯(lián)網(wǎng)解決方案等具有規(guī)模效益的功能需求，形成多層次、立體式的平臺賦能體系，主要包括交易模塊、金融運維支撐模塊、物聯(lián)網(wǎng)服務模塊等。
金融、運維支撐子平臺旨在打造產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)支撐，促進上下游協(xié)同，加速行業(yè)整體發(fā)展，實現(xiàn)中層賦能。金融、運維支撐子平臺通過聚合相關資源，打造專業(yè)服務平臺，為大量聚焦細分領域、具有專業(yè)技術優(yōu)勢的企業(yè)提供項目落地支撐，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)服務子平臺旨在提供項目底層的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，為服務商提供技術、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎支撐，實現(xiàn)深層賦能。物聯(lián)網(wǎng)服務子平臺采用統(tǒng)一的接口、通信等標準，具有傳感、網(wǎng) 絡、云計算、控制、展示等模塊，通過與交易子平臺進行數(shù)據(jù)連接，能夠為服務商提供基礎開發(fā)系統(tǒng)或成熟的定制化端到端解決方案，支撐服務商的商業(yè)方案快速部署。
1.4、業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
綜合能源服務產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場主體眾多， 需要充分融入互聯(lián)網(wǎng)思維理念打造新業(yè)態(tài)，如圖 4 所示。構建綜合能源服務業(yè)態(tài)的核心是圍繞用戶 節(jié)能降本增值的高品質(zhì)能源服務需求，通過“綜 合能源服務+互聯(lián)網(wǎng)”嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術，重塑價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造跨界融合、線上線下結合， 集能量、信息、金融等要素于一體的新業(yè)務組織形態(tài)。各類主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)線上信息交換和供需匹配對接，通過混合所有制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方法實現(xiàn)線下資源整合和業(yè)務落地開展，共同打造“共建、共享、共贏”的綜合能源服務生態(tài)。
混合所有制方面，推行混合所有制有助于匯 聚各方優(yōu)勢力量，加快項目落地。通過聯(lián)合行業(yè) 龍頭企業(yè)、金融機構、業(yè)主方等，以項目公司為 主要載體，面向投資風險大、技術復雜度高的綜合能源項目開展合作，如能源站投資建設、多能源品種能源托管等。項目公司采用“資產(chǎn)所有多 元化 +運營維護專業(yè)化 ” 的方式，實現(xiàn)多方共 贏；國有資本和民營資本共同投資建設綜合能源項目，依據(jù)投資比例等持有項目資產(chǎn)；項目主體 設備、輸配設施等分別由設備廠家、電力公司等負責專業(yè)運維。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)應積極發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，加快生態(tài)構建，推動行業(yè)發(fā)展。2019 年，國家電網(wǎng)有限公司發(fā)起成立中國綜 合能源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，中國華電集團發(fā)起成立綜合能源服務生態(tài)圈，山東省新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)起成立山東省綜合能源服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等綜合能源服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引發(fā)了社會廣泛關注和積 極反響，將有力促進政、商、產(chǎn)、學、研、用的 互動交流。
1.5、政策逐步完善
綜合能源服務產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)壁壘較高、資金技術密集的特點，而能源體制變革須由政府來主導，技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府制定規(guī)劃進行引領，資金的匯聚需要補貼政策來引導。因此，綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的政策驅(qū)動需求。
“十三五”期間，中央政府相繼出臺多能互補集成、清潔供暖等政策文件，浙江、海南等省政府也相繼發(fā)布能源強度和總量雙控、能源綜合改革方案等地方性指導意見，相關政策要點如表 1 所示。整體上看，近年來國家、地方省市政府高度關注綜合能源發(fā)展，支持政策呈現(xiàn)出鼓勵多能 互補一體化發(fā)展思路、關注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等特點。
多能互補一體化發(fā)展是綜合能源服務提質(zhì)增效的重點。在“管住中間、放開兩頭”的能源體制改革思路下，新一輪電力體制改革、輸配電價改革、石油天然氣體制改革等相關政策將進一步完善，不同能源間的壁壘將逐步打破，促進終端能源系統(tǒng)融合，推動綜合能效提升和能源服務升級。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指明綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與前景的關鍵。伴隨可再生能源發(fā)展規(guī)劃、 儲能發(fā)展規(guī)劃、電動汽車發(fā)展規(guī)劃等相關產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃的日益完善，將進一步促進綜合能源服務產(chǎn)業(yè)的投資與技術進步，也將有助于綜合能源服務專項規(guī)劃的研究制定。同時，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的逐步完善將推動相關財稅補貼政策制定出臺，助力綜合能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、綜合能源服務發(fā)展關鍵問題
2.1、關鍵問題分析
中國提出建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能效是對能源系統(tǒng)運營的本質(zhì)要求，發(fā) 展綜合能源服務是提高能效的重要抓手。中國提 出 2060 年碳中和愿景，節(jié)能減排、提質(zhì)增效理念將加速向各行各業(yè)滲透，能源用戶對能效提升的需求日益迫切。但當前，中國綜合能源服務發(fā)展面臨能效提升需求與企業(yè)追求效益之間的矛盾， 成為制約綜合能源服務產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待解決。
（1）綜合能源服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，已具備龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和豐富的業(yè)態(tài)內(nèi)涵， 但同時仍存在發(fā)展不聚焦、方向不明確的問題。 當前，受制于技術、資金等方面壓力，能源服務商傾向于發(fā)展分布式能源、設備節(jié)能改造等技術要求相對較低、模式相對成熟的單體式綜合能源服務業(yè)務。對于多能協(xié)同一體化供應、綠色能源系統(tǒng)等技術要求高、模式尚不成熟，但卻能夠大幅提升終端能源系統(tǒng)能效的集成式業(yè)務投入熱情較低。
（2）綜合能源服務點多面廣，涵蓋專業(yè)技術領域眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條及服務周期長。中小型能源服務商難以具備全技術、全環(huán)節(jié)服務能力，不敢 輕易觸碰綜合能源服務領域。大型能源服務商則聚焦自身發(fā)展，利用自身客戶、技術、資金等優(yōu)勢，試圖貫通自身全技術、全環(huán)節(jié)服務能力，導致行業(yè)壁壘難以打破，制約綜合能源服務質(zhì)量進一步提升。
（3）中國已有的大量工業(yè)/企業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等高能耗用戶，其內(nèi)部能效改造提升潛力空間巨大；新增園區(qū)、公共建筑也是能效提升的重點領域。然而，園區(qū)、大型公共建筑的能效提升項目一般屬于重資產(chǎn)投資，具有初始投資大、回收周期長、投資回報不高等特點，市場主體尚有顧慮。
2.2、解決對策
解決中國綜合能源服務發(fā)展面臨的矛盾，需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力，政策、模式、技術多管齊下，著力平衡好國家能效提升目標與企業(yè)經(jīng)濟效益之間的關系，促進綜合能源服務產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
2.2.1政府政策
政府層面，應進一步完善綜合能源服務相關扶持政策。重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、財政扶持等方面發(fā)力，通過制定出臺綜合能源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 財稅補貼等政策，指明綜合能源服務發(fā)展方向， 激發(fā)市場主體投資積極性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面，中央政府將綜合能源服 務納入“十四五”整體規(guī)劃，研究制定“十四五”專項規(guī)劃，明確綜合能源服務發(fā)展思路、目標、重點任務和實施路徑。中央、地方各級政府深化推進能源體制改革進程，進一步破除油氣、 熱力、電力等行業(yè)壁壘，支持建設用戶側綜合能源系統(tǒng)，鼓勵以多元股權投資、混合所有制等形式推進能源一體化供應，支撐能源結構優(yōu)化與能效提升。
財政扶持方面，各級政府對具有良好環(huán)境、社會效益，但目前經(jīng)濟性不足的綜合能源服務業(yè)務加大財政、稅收補貼，引導各方資源投入，帶動相關技術進步、模式創(chuàng)新、效益提升。同時，各級政府積極建立信用體系，穩(wěn)定市場預期，從 供需兩側發(fā)力，引導企業(yè)、園區(qū)等耗能大戶主動 “打開門”、綜合能源服務商積極“走進去”。
2.2.2行業(yè)對策
行業(yè)層面，要加快綜合能源服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設和標準化建設。
生態(tài)圈建設方面，國有能源企業(yè)要履行好社會責任和當擔，民營龍頭能源企業(yè)要發(fā)揮好帶頭作用，以開放協(xié)作方式帶動上下游設備制造商、互聯(lián)網(wǎng)公司、通信服務公司、科研院所、金融公司協(xié)同發(fā)展，加快重塑綜合能源服務價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造共建共治共享的綜合能源服務生態(tài)圈；行業(yè)領軍企業(yè)加快打造行業(yè)級綜合能源服務平臺，實現(xiàn)信息深度共享、資源充分匯聚、供需高效對接，推動行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。
標準化建設方面，由綜合能源服務相關行業(yè)協(xié)會積極牽頭，結合各市場主體業(yè)務開展經(jīng)驗， 加快制定綜合能源服務相關技術、運行和管理標準，提升整體服務質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。
同時，行業(yè)領軍企業(yè)要加快打造一批示范工程，重點聚焦醫(yī)院、高校、辦公樓宇、園區(qū)等高價值用戶，高標準謀劃一批能夠切實服務用戶降本增效、具有廣闊經(jīng)濟社會效益的綜合能源服務典型項目，為中小能源服務商提供可借鑒、可復制的項目解決方案。
2.2.3企業(yè)對策
企業(yè)層面，要制定長遠的綜合能源服務業(yè)務發(fā)展目標。重點從考核機制、運營機制等方面發(fā)力，做好企業(yè)短期收益與長期效益、企業(yè)經(jīng)濟效 益與提高能效社會責任之間的平衡。
考核機制方面，統(tǒng)籌考慮近期市場和遠期業(yè)務布局，立足項目全生命周期設立綜合能源服務項目考核指標。針對園區(qū)一體化供能、智慧能源管控等技術難度大、初始投資高，但能夠切實推動能效提升的綜合能源服務項目，通過制定全生命周期營收考核機制，培育此類業(yè)務快速發(fā)展壯 大。同時，還應兼顧綜合能源服務項目帶來的社會效益、環(huán)境效益等，建立包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境等綜合效益的考核指標體系。運營機制方面，能源企業(yè)要避免以短期收益為第一目標選擇綜合能源服務項目，要注重商業(yè)模式創(chuàng)新，利用混合所有制模式，采取“資產(chǎn)所有多元化+運營維護專業(yè)化”的方式開展綜合能源服務項目。具備能源電力專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，應致力于長期運營服務，獲取穩(wěn)定、可持續(xù)收入的運營收益。
2.2.4項目實施
項目層面，進一步加強先進技術、模式對綜合能源服務項目的支撐。
技術方面，單體能源設備的效率提升幅度已較為有限，要加快推動能源技術與信息技術融合，通過“大云物移智鏈”等先進信息技術將各類能源設備有機連接，構建設備級綜合能源管控平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)集成提效。
模式方面，存量市場推廣“一次改造+二次優(yōu)化” 模式，更換老舊設備，加裝傳感設備和數(shù)字化控制系統(tǒng)，通過系統(tǒng)級的優(yōu)化運營，實現(xiàn)提質(zhì)增效；增量市場推廣“一體化供應+一體化智慧管 控”模式，從規(guī)劃環(huán)節(jié)介入，實現(xiàn)規(guī)劃設計、投資建設、運營管理全環(huán)節(jié)一體化。
3、結語
首先，本文以中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢和能源轉型方向為切入點，研判中國綜合能源服務未來發(fā)展方向，闡明中國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)需求不斷涌現(xiàn)、技術突破創(chuàng)新、模式迭代演進、業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、政策逐步完善等五大發(fā)展趨勢。
其次，本文對中國綜合能源服務發(fā)展關鍵問題進行分析，指出中國綜合能源服務發(fā)展面臨的突出矛盾是能效提升需求與企業(yè)追求短期效益之間的矛盾。在此基礎上，圍繞政府、行業(yè)、企業(yè)、項目等不同層面，從財政支持、生態(tài)圈與標準化建設、運營模式優(yōu)化、技術支撐等多個維度，提出相應對策，為中國綜合能源服務高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
原標題：中國綜合能源服務發(fā)展趨勢與關鍵問題
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