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電力是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2020年12月8日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》，《通知》稱全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時(shí)，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口，這種情況預(yù)計(jì)將持續(xù)到2021年春節(jié)前后。事實(shí)上，湖南省類似近段時(shí)間電力供應(yīng)緊張甚至停產(chǎn)限電的情況已經(jīng)在“十三五”期間連續(xù)多次出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了湖南省電力用戶的正常生產(chǎn)生活，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。基于此，筆者梳理了“十三五”期間湖南省電力供需基本情況，并重點(diǎn)分析了近年來湖南省限電的成因，最后提出了有效化解未來可能出現(xiàn)限電問題的對(duì)策建議。

“十三五”期間湖南省電力供需情況分析

“十三五”期間，湖南省經(jīng)濟(jì)保持快速增長。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的湖南省歷年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，湖南省GDP為39752.1億元，較上年增長7.6%，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，分別增長7.8%、8.1%。2016～2019年湖南省GDP年均增速為7.85%。伴隨著湖南省經(jīng)濟(jì)的快速增長，全省全社會(huì)用電量也保持逐年增長趨勢(shì)。截至2019年，湖南省全社會(huì)用電量為1864.32億千瓦時(shí)，較上年增長了6.8%。2016～2019年全社會(huì)用電量平均增長率為6.55%，略低于GDP平均增速。

從全省用電結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)尤其是高能耗高排放工業(yè)用電在全社會(huì)用電量中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，占比約為53%。第三產(chǎn)業(yè)用電量雖然小于第二產(chǎn)業(yè)，但是已經(jīng)成為拉動(dòng)全省用電量增長的主要?jiǎng)恿Γ?015～2019年平均增長率為11.74%，遠(yuǎn)高于第一和第二產(chǎn)業(yè)。從電力供應(yīng)情況來看，湖南省電力供應(yīng)來源為該省電源發(fā)電和跨區(qū)跨省輸入電量兩部分。截至2019年底，湖南本省發(fā)電量為1559.42億千瓦時(shí)，跨區(qū)跨省輸入清潔能源電量為244億千瓦時(shí)。從整體來看，“十三五”期間湖南省電力供應(yīng)量與電力需求量保持基本平衡，甚至在部分年份電力供應(yīng)量略有富余，因此從全年電力供需情況來看，湖南省供電量是充足的（見表1）。

但是由于湖南省夏季持續(xù)極端高溫天氣而冬季天氣濕冷，導(dǎo)致電力用電負(fù)荷在夏、冬季部分時(shí)段逐年刷新歷史新高，從而出現(xiàn)短期或臨時(shí)性的缺電情況。表2總結(jié)了“十三五”期間湖南省歷年最大用電負(fù)荷與缺電情況，可以看出湖南省最大用電負(fù)荷逐年攀升，由2016年的2392萬千瓦增加到2020年的3332萬千瓦，增加近1000萬千瓦。另外，湖南省最大用電負(fù)荷主要集中在夏季和冬季極少數(shù)時(shí)段，并且伴隨著短期的拉閘限電情況，但是在部分年份高峰負(fù)荷電力缺口較大，如2018～2020年連續(xù)三年全省最大電力缺口均約占總用電負(fù)荷的1/8。

造成近年來湖南省限電的成因分析

針對(duì)近期湖南、浙江、江西等多地出現(xiàn)的拉閘限電情況，社會(huì)上許多聲音認(rèn)為我國電力工業(yè)經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電總裝機(jī)容量早在2013年就已經(jīng)超過美國排名世界第一，按道理來講拉閘限電情況不應(yīng)該像2004年和2011年全國性的“電荒”一樣再次出現(xiàn)。當(dāng)然，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)和氣候等影響因素不同，出現(xiàn)拉閘限電情況的成因并不一樣。筆者認(rèn)為造成近年來湖南省連續(xù)電力供應(yīng)緊張甚至采取拉閘限電措施并非單個(gè)因素所致，而是由于用電結(jié)構(gòu)比較特殊且電能利用效率不高、相對(duì)特殊的電源結(jié)構(gòu)、跨區(qū)跨省輸電通道利用不充分，以及執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排政策等多重因素疊加，導(dǎo)致在特殊時(shí)段出現(xiàn)短期的電力供應(yīng)緊張。

用電結(jié)構(gòu)比較特殊且電能利用效率不高

湖南省用電結(jié)構(gòu)特殊之處在于城鄉(xiāng)居民生活用電占比大，根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015～2019年湖南省城鄉(xiāng)居民用電占全社會(huì)用電量的比重為25.6%，遠(yuǎn)高于2019年14.11%的全國平均水平。而湖南省城鄉(xiāng)居民生活用電負(fù)荷主要集中在夏季極端高溫天氣的空調(diào)冷負(fù)荷和冬季取暖的空調(diào)熱負(fù)荷，從而進(jìn)一步拉高了部分用電高峰時(shí)段的負(fù)荷。另外，一直以來湖南省全社會(huì)電能利用效率不高也加劇了當(dāng)前的電力供應(yīng)緊張局面。通常情況下，電能利用效率主要通過單位GDP電耗這一綜合指標(biāo)來衡量，即消耗一度電貢獻(xiàn)的GDP。雖然近年來湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是單位GDP電耗水平仍然偏高。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年湖南省單位GDP電耗為0.047千瓦時(shí)/元，其中，第二產(chǎn)業(yè)單位GDP電耗為0.066千瓦時(shí)/元。另外，湖南省2015～2019年平均單位GDP電耗為0.048千瓦時(shí)/元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2019年全國0.073千瓦時(shí)/元的水平（見圖1）。但是與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，湖南省電能利用效率還存在較大差距。2019年美國、德國和日本三個(gè)國家的單位GDP電耗分別為0.028元/千瓦時(shí)、0.022元/千瓦時(shí)和0.029元/千瓦時(shí)，湖南省單位GDP電耗水平是這些典型發(fā)達(dá)國家的1.66～2.22倍。因此，較高的單位GDP電耗水平從根本上導(dǎo)致了全社會(huì)用電量增加，如果提高了全省整體電能利用效率將會(huì)在很大程度上緩解當(dāng)前以及未來可能出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張局面。


相對(duì)特殊的電源結(jié)構(gòu)

根據(jù)湖南省能源規(guī)劃研究中心發(fā)布的《湖南省能源發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，湖南省累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量為4734萬千瓦，其中火電裝機(jī)容量為2140萬千瓦，占比45.2%，低于全國約60%的平均水平。但是湖南省自身電煤資源嚴(yán)重缺乏并且近年來湖南省政府連續(xù)關(guān)閉退出落后小煤礦，僅2019年分三個(gè)批次關(guān)閉煤礦49處、退出產(chǎn)能424萬噸/年，煤礦數(shù)量由2017年的284處降到2019年的128處，導(dǎo)致湖南省電煤超過80%需要靠外省輸入。而電煤從外省輸入又受到電煤供應(yīng)地區(qū)、電煤價(jià)格、運(yùn)力安排等多重因素的影響，無形中增加了湖南省內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本，同時(shí)也給湖南省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，湖南水能資源非常豐富，水電資源已開發(fā)95%以上。截至2019年底，湖南省水電裝機(jī)容量達(dá)到1744萬千瓦，占比36.8%，水電裝機(jī)占比高出全國平均水平一倍以上。雖然湖南省水電裝機(jī)占比很大，但大部分水電機(jī)組調(diào)節(jié)能力差或缺乏調(diào)節(jié)能力，受季節(jié)性尤其是夏季持續(xù)高溫晴熱天氣和冬季枯水期的影響較大。因此，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量近37%的水電裝機(jī)，實(shí)際發(fā)電量僅占全省總用電量的28%。正是由于湖南水電裝機(jī)占比較大且調(diào)節(jié)能力較差的特點(diǎn)，相當(dāng)于湖南需要投資遠(yuǎn)高于正常情況的裝機(jī)容量來滿足本省電力需求，從而使湖南省整體電價(jià)高于全國平均水平。第三，近年來湖南省風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)展迅速，截至2019年底，湖南省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到850萬千瓦，占總裝機(jī)容量的18%，其中，風(fēng)電裝機(jī)427萬千瓦，占總裝機(jī)的9.0%；光伏裝機(jī)343.86萬千瓦，占總裝機(jī)的7.3%；垃圾生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)79萬千瓦，占總裝機(jī)的1.7%。但是相對(duì)火電和水電而言，湖南省內(nèi)可再生能源占比不高且自身具有強(qiáng)烈的間歇性和波動(dòng)性，難以為湖南省提供連續(xù)可靠的電力保障（見圖2）。

跨區(qū)跨省通道送電潛力尚未充分挖掘

跨區(qū)跨省輸電是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的有效方式?？傮w來看，目前湖南省電源發(fā)出的電能還不能夠滿足自身電力需求，因此非常依賴于外省電力供應(yīng)補(bǔ)償。近年來湖南省外購電量占全社會(huì)總用電量的比重保持在10%以上。目前，湖南省外購電渠道主要為跨區(qū)的祁韶±800千伏特高壓直流輸電工程（簡稱“祁韶直流”）和跨省的湘鄂220千伏輸變電工程（湘鄂聯(lián)絡(luò)線）。其中，祁韶直流于2017年6月投運(yùn)，該通道連接甘肅酒泉和湖南韶山，設(shè)計(jì)送電能力為800萬千瓦，年設(shè)計(jì)送電量400億千瓦時(shí)，是湖南省電力供應(yīng)最主要的外購電通道和支撐點(diǎn)。祁韶直流在彌補(bǔ)湖南省用電缺口的同時(shí)，也大幅提升了湖南全省的清潔能源占比。但是從現(xiàn)階段祁韶直流送電情況看，其輸電能力發(fā)揮還不到50%，還不能完全滿足湖南省用電需求。當(dāng)然，如果充分發(fā)揮跨區(qū)跨省通道的送電潛力會(huì)導(dǎo)致外省富余電量擠占一部分湖南本省火電，必然會(huì)損害湖南本省利益。因此，需要對(duì)當(dāng)前跨區(qū)跨省電能交易機(jī)制，尤其是價(jià)格機(jī)制和利益分享機(jī)制進(jìn)一步完善。

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策

近年來，湖南省政府主管部門出臺(tái)實(shí)施了一系列有關(guān)電力行業(yè)節(jié)能減排的政策，淘汰了一大批高能耗、高排放小型火力發(fā)電機(jī)組。其中，2017年10月湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知（湘政發(fā)〔2017〕32號(hào)），明確提出淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦及以下常規(guī)燃煤機(jī)組和服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下各類機(jī)組，淘汰供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2015年湖南省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組。2018年湖南印發(fā)《湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018～2020年）》，提出有序推進(jìn)30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組和小火電退出。以上政策的嚴(yán)格執(zhí)行雖然在很大程度上減少了污染物排放，但是也導(dǎo)致近年來湖南火電裝機(jī)容量逐年下降。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來湖南省火電裝機(jī)容量不升反降，由2016年的2322萬千瓦下降到了2019年的2143萬千瓦，下降了近8個(gè)百分點(diǎn)。考慮到火力發(fā)電相對(duì)水電、風(fēng)光等清潔能源出力比較穩(wěn)定，在上述三點(diǎn)原因綜合影響下，火電機(jī)組不升反降無形中增加了湖南省電力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

“十四五”期間有效化解

湖南省限電問題的對(duì)策建議

“十四五”期間是湖南省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，為確保實(shí)現(xiàn)全省全面小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，電力安全生產(chǎn)和可靠供應(yīng)顯得尤為必要。如果不盡快解決當(dāng)前出現(xiàn)的缺電問題，未來局部的、潛在的缺電可能成為常態(tài)，并最終嚴(yán)重干擾湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，針對(duì)湖南省“十三五”期間拉閘限電問題的成因，筆者認(rèn)為應(yīng)該基于政府、電力企業(yè)和電力用戶三方利益主體協(xié)同視角，從深化電力供給側(cè)、用戶需求側(cè)及深化電價(jià)機(jī)制改革三個(gè)方面出發(fā)制定系統(tǒng)性的對(duì)策建議，以化解未來可能出現(xiàn)的拉閘限電問題。

深化電力供給側(cè)改革

具體包括：一是提前做好電源和電網(wǎng)規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)湖南省電源結(jié)構(gòu)特性，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大清潔能源發(fā)電；考慮到儲(chǔ)能電站能夠有效地平抑負(fù)荷波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)削峰填谷功能，因此應(yīng)加快電網(wǎng)側(cè)電池儲(chǔ)能和抽水蓄能電站建設(shè)，以緩解高峰時(shí)段暫時(shí)性的電力短缺。另外，還需要全面推進(jìn)湖南電網(wǎng)建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。二是充分提升跨區(qū)跨省通道的輸送能力?？鐓^(qū)跨省輸電是解決當(dāng)前湖南省缺電問題的重要途徑之一。在當(dāng)前電力供應(yīng)相對(duì)緊缺的情況下，湖南電網(wǎng)應(yīng)該大幅增強(qiáng)與華中電網(wǎng)的省間聯(lián)絡(luò)能力，同時(shí)也要不斷提高祁韶直流的輸電效率。但是考慮到外省清潔電力輸入會(huì)擠占一部分本省火電，因此需要進(jìn)一步完善跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格機(jī)制，并建立配套的利益分享機(jī)制，保證跨區(qū)跨省送受兩端涉及地方政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司三方之間的既得利益。

加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

針對(duì)湖南省單位GDP電耗水平偏高的情況，主要是通過合同能源管理、能效管理、電網(wǎng)售電量與售電收入脫鉤等手段抑制不合理用電需求、引導(dǎo)用戶節(jié)約用電，從而提高電能利用效率。

在具體操作上包括：一是積極推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高全社會(huì)能效水平。二是繼續(xù)深化能效管理改革，如推行旨在提高終端能源利用效率的白色證書交易機(jī)制。該機(jī)制將節(jié)能配額分配給責(zé)任主體，各責(zé)任主體根據(jù)自身節(jié)能目標(biāo)與政府節(jié)能基準(zhǔn)線的差異進(jìn)行白色證書交易，從而促進(jìn)節(jié)能工作的有效開展。該機(jī)制作為一種有效的節(jié)能機(jī)制已經(jīng)在英國、意大利等歐洲國家應(yīng)用。三是引入電網(wǎng)售電量與售電收入脫鉤機(jī)制。目前我國電網(wǎng)企業(yè)收入或利潤甚至員工薪酬都與售電量緊密掛鉤，這種制度必然造成電網(wǎng)企業(yè)“管供不管用”，片面追求售電量最大化而不是用電效率，導(dǎo)致輸、配電設(shè)備和用電設(shè)備利用率低，單位產(chǎn)值電能消耗大，國民經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。因此，應(yīng)引入脫鉤機(jī)制打破電網(wǎng)企業(yè)售電量和售電收入之間的線性關(guān)系，并建立與脫鉤機(jī)制實(shí)施配套的績效激勵(lì)機(jī)制，明確規(guī)定凡是電力公司投資節(jié)電的支出應(yīng)該像其他供電成本一樣給予同等利潤，并計(jì)入電價(jià)中。事實(shí)上，該機(jī)制已經(jīng)被英國及美國加州、馬里蘭州、華盛頓州、北卡羅來納州、佛蒙特州、馬薩諸塞州等22個(gè)州的電力行業(yè)所采用并取得了很好的節(jié)能效果。

深化電價(jià)機(jī)制改革

合理的電價(jià)機(jī)制是解決缺電問題的有效手段。針對(duì)當(dāng)前湖南省相對(duì)特殊的用電結(jié)構(gòu)，建議將銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行范圍由醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校等擴(kuò)展到全部電力用戶，并在執(zhí)行時(shí)段劃分、峰谷價(jià)差設(shè)計(jì)上更加清晰地反映電力供需和高峰負(fù)荷狀況；建議針對(duì)省內(nèi)高耗能用電企業(yè)執(zhí)行可中斷電價(jià)政策，在電力供應(yīng)緊張時(shí)對(duì)這類電力用戶中斷電力供應(yīng)，從而削減系統(tǒng)用電高峰負(fù)荷；另外，負(fù)荷率電價(jià)是國外電價(jià)政策中的普遍形式，也適應(yīng)我國電價(jià)改革的趨勢(shì)。事實(shí)上國家電網(wǎng)公司幾年前就已經(jīng)開展了有關(guān)負(fù)荷率電價(jià)的前期研究工作但暫未推行。該電價(jià)機(jī)制可以很好地引導(dǎo)電力用戶合理用電、提高用電負(fù)荷率、節(jié)約電網(wǎng)投資。因此，建議政府主管部門會(huì)同湖南電網(wǎng)公司盡快推行針對(duì)工商業(yè)用戶的可選擇兩部制負(fù)荷率電價(jià)，根據(jù)用戶用電容量、電量、負(fù)荷率等參數(shù)差異，對(duì)不同用電需求的用戶制定不同的可選擇電價(jià)方案。 

原標(biāo)題：“十四五”期間有效化解湖南省限電問題的對(duì)策建議