據(jù)國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦官網(wǎng)消息: 近日,國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦公室會(huì)同四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳印發(fā)了《四川電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》(川監(jiān)能市場(chǎng)〔2021〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)?!兑?guī)則》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范完善四川電力中長(zhǎng)期交易,依法維護(hù)電力市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。
自《四川電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(暫行)》(川監(jiān)能市場(chǎng)〔2017〕51號(hào))印發(fā)以來(lái),四川電力市場(chǎng)已運(yùn)行三年,電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,改革紅利持續(xù)釋放,市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平全面提升,形成全國(guó)交易品種最多、開(kāi)市頻率最高、交易方式最靈活、避險(xiǎn)手段最全面的中長(zhǎng)期省級(jí)電力市場(chǎng)。但電力體制改革的全面深化、能源新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展、現(xiàn)貨市場(chǎng)的加速建設(shè)、中長(zhǎng)期合同“六簽”工作的推進(jìn)等新形勢(shì)、新要求,給下一步省內(nèi)中長(zhǎng)期市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也提出了更高的要求。
2020年6月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)),按照要求,在新版國(guó)家規(guī)則的框架下,結(jié)合目前市場(chǎng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新要求,四川能源監(jiān)管辦牽頭編制了《四川電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》,既保證了近年市場(chǎng)規(guī)則的總體連續(xù)性和政策間的銜接性,又結(jié)合近年來(lái)省內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展變化及出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。
一是明確電力中長(zhǎng)期交易的功能定位。明確電力中長(zhǎng)期交易包括電力批發(fā)交易和電力零售交易;執(zhí)行政府定價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量視為廠網(wǎng)間雙邊交易電量,簽訂廠網(wǎng)間購(gòu)售電合同,相應(yīng)合同納入電力中長(zhǎng)期交易合同管理范疇,為下一步批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展、計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量的有效銜接做好準(zhǔn)備。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)主體范圍。引入配售電企業(yè)、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體,擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算義務(wù)。加快培育儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)參與市場(chǎng),旨在充分挖掘各類(lèi)調(diào)節(jié)資源,促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合。儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的價(jià)值主要包括容量?jī)r(jià)值、能量?jī)r(jià)值和輔助服務(wù)價(jià)值,目前國(guó)內(nèi)在電網(wǎng)側(cè)、用戶(hù)側(cè)、電源側(cè)都有儲(chǔ)能示范應(yīng)用,且儲(chǔ)能成本在快速下降。引入新興市場(chǎng)主體對(duì)完善市場(chǎng)供需關(guān)系、豐富交易品種和方式都具有現(xiàn)實(shí)意義。
三是增加市場(chǎng)成員相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。要求發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)具備滿(mǎn)足市場(chǎng)化交易要求的技術(shù)支持手段,以適應(yīng)現(xiàn)貨運(yùn)行下更精細(xì)化的中長(zhǎng)期交易;考慮到《四川省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案(暫行)》即將出臺(tái),增加售電公司、電力用戶(hù)及電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)履行清潔能源消納相關(guān)責(zé)任,與可再生能源消納保障機(jī)制銜接;強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息披露的義務(wù)和要求;強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況的職責(zé),必要時(shí)可依法依規(guī)干預(yù)市場(chǎng)、事后向監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告;明確并細(xì)化電力調(diào)度機(jī)構(gòu)須向電力交易機(jī)構(gòu)提供的安全約束和電網(wǎng)運(yùn)行邊界條件。
四是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。明確內(nèi)部核算的市場(chǎng)主體經(jīng)法人單位授權(quán),可參與相應(yīng)電力交易;銜接《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)),符合分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)規(guī)則要求的分布式發(fā)電企業(yè)可參與市場(chǎng);銜接《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)),取消10千伏及以上電壓等級(jí)等要求,經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)原則上全部放開(kāi)。
五是完善市場(chǎng)主體退市處理方式。明確所有參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)均不再執(zhí)行目錄電價(jià);已經(jīng)參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)原則上不得自行退市,三種特殊情形下可辦理正常退市手續(xù);新增無(wú)正當(dāng)理由退市的市場(chǎng)主體,原則上原法人以及其法人代表三年內(nèi)均不得再選擇市場(chǎng)化交易;電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶(hù)交易的保底價(jià)格在電力用戶(hù)繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上,按照政府核定的目錄電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。健全退市處理機(jī)制,有利于防范市場(chǎng)主體非正當(dāng)退市行為,引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性規(guī)范參與市場(chǎng),維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。
六是完善交易品種和交易方式。四川電力中長(zhǎng)期交易現(xiàn)階段主要開(kāi)展電能量交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易,靈活開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要開(kāi)展輸電權(quán)、容量交易;根據(jù)交易標(biāo)的物理執(zhí)行周期不同,將中長(zhǎng)期電能量交易分為年度(多年)電量交易、月度電量交易、月內(nèi)(多日)電量交易等;新增滾動(dòng)撮合、復(fù)式撮合、拍賣(mài)交易方式,鼓勵(lì)連續(xù)交易、定期開(kāi)市,推動(dòng)中長(zhǎng)期交易周期向日以上的更短周期發(fā)展,并允許市場(chǎng)主體在范圍內(nèi)自由開(kāi)展購(gòu)電、售電,為市場(chǎng)主體修正偏差、避免風(fēng)險(xiǎn)提供更加靈活多樣的交易手段。
七是進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制。明確電能量市場(chǎng)化交易(含省內(nèi)和跨區(qū)跨?。﹥r(jià)格中包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià);鼓勵(lì)必開(kāi)機(jī)組采用市場(chǎng)化機(jī)制確定價(jià)格;明確市場(chǎng)用戶(hù)須承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用,在市場(chǎng)化用戶(hù)到戶(hù)價(jià)組成中新增輔助服務(wù)費(fèi)用,促進(jìn)市場(chǎng)用戶(hù)公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任。下一步,隨著四川電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的完善,將探索建立用戶(hù)側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的市場(chǎng)交易機(jī)制,培育市場(chǎng)化用戶(hù)負(fù)荷管理能力,促進(jìn)發(fā)、用電資源優(yōu)化配置和清潔能源消納。
八是優(yōu)化并完善交易組織流程。批發(fā)市場(chǎng)中,電能量交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易均按照年度(多年)、月度、月內(nèi)(多日)的順序開(kāi)展,并分別明確交易的組織方式和流程,以及與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核的流程交互及時(shí)間要求;新增電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織可再生能源電力相關(guān)交易,并指導(dǎo)市場(chǎng)主體履行消納責(zé)任;系統(tǒng)月度實(shí)際用電需求與月度發(fā)電計(jì)劃存在偏差時(shí),可通過(guò)發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌、發(fā)電計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整、偏差電量次月掛牌、合同電量滾動(dòng)調(diào)整等機(jī)制進(jìn)行處理,目前四川采用的是發(fā)電計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。零售市場(chǎng)中,明確售電公司和零售用戶(hù)簽訂購(gòu)售電合同,以及與電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化零售供用電合同的相關(guān)規(guī)定。
九是增加合同簽訂與執(zhí)行章節(jié)。全面推進(jìn)中長(zhǎng)期電子合同,規(guī)范市場(chǎng)合同簽訂的必備要素,提升合同標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高交易組織效率;銜接《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號(hào))》,明確不得將省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量安排在指定時(shí)間段內(nèi)集中執(zhí)行,也不作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的手段;采用“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的方式,推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電參與市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模相匹配。
十是強(qiáng)化市場(chǎng)成員信息披露要求。對(duì)市場(chǎng)公眾信息、公開(kāi)信息、私有信息進(jìn)行了劃分和具體內(nèi)容的明確;新增市場(chǎng)成員違反信息披露有關(guān)規(guī)定的處理方式,將信息披露納入失信管理,嚴(yán)重違反可取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格;明確電力交易機(jī)構(gòu)信息發(fā)布管理的職責(zé),以及市場(chǎng)主體、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供支撐市場(chǎng)化交易開(kāi)展所需數(shù)據(jù)和信息。市場(chǎng)成員合理、有效地披露市場(chǎng)信息,是電力市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ),也是各市場(chǎng)主體進(jìn)行交易決策的基礎(chǔ),對(duì)于市場(chǎng)的公平公正和不斷成熟具有重要意義。
十一是新增市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控章節(jié)。銜接國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào)),提出應(yīng)當(dāng)建立見(jiàn)健全交易機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督制度,推動(dòng)形成獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)專(zhuān)家委員會(huì),積極發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),形成政府監(jiān)管與外部專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管密切配合的有效監(jiān)管體系;電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,履行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé),從而保證保障市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。
十二是新增與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接章節(jié)。為充分發(fā)揮中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”作用,四川應(yīng)建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng),保證市場(chǎng)初期電力中長(zhǎng)期合同達(dá)到高比例覆蓋率,中長(zhǎng)期交易量占市場(chǎng)用戶(hù)全部用電量的比例不低于95%;同時(shí)為銜接現(xiàn)貨,推動(dòng)中長(zhǎng)期帶曲線交易。
原標(biāo)題:四川電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則發(fā)布實(shí)施,進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件