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這兩天，緬甸的動蕩局勢牽動著全球目光。

2021年2月1日，緬甸軍方對緬甸政府高級領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了扣押，并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。緬甸軍方表示，扣押是為了應(yīng)對去年緬甸大選期間的欺詐行為；2月2日，根據(jù)緬甸當(dāng)?shù)孛襟w報道，此前被緬甸軍方扣押的各省的首席部長已有部分返回家中。

當(dāng)下，動蕩尚未結(jié)束，包括能源電力領(lǐng)域在內(nèi)的緬甸產(chǎn)業(yè)將受到局勢的影響，光伏就是其中之一。

2011年，緬甸民選政府正式取代軍人政府接管國家權(quán)力。民選政府上臺后，緬甸積極推進(jìn)國家現(xiàn)代化，在通信設(shè)施、交通運管、能源供給等領(lǐng)域引入國際資本技術(shù)，擴(kuò)大對外開放程度。

但事實上，由于軍隊繼續(xù)主導(dǎo)政治，種族緊張局勢尚未解決，緬甸始終是企業(yè)面臨高政治和商業(yè)環(huán)境風(fēng)險的國家之一。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，緬甸的營商便利度在全球 190 個列入統(tǒng)計的國家和地區(qū)中排在第 171 位，和2018年持平，在東盟國家中排名最低。在東盟國家排名中，緬甸排在最后一位，低于老撾（154位），在亞洲國家排名中，緬甸僅高于孟加拉國和東帝汶，位列倒數(shù)第三。

一直以來，緬甸的能源發(fā)展備受詬病。

根據(jù)能研智庫的研究，緬甸煤炭探明儲量僅為2.58億噸，主要是次煙煤和褐煤。油氣儲量在世界范圍內(nèi)而言較為匱乏，在東南亞區(qū)域內(nèi)相對豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)能力有限。
由于在緬甸，相較燃煤發(fā)電，燃?xì)怆姀S新增并網(wǎng)運營的裝機(jī)更多，天然氣年均增長率為 10%，而煤炭僅為 8%。盡管生物質(zhì)供給持續(xù)下降，但其仍占緬甸一次能源供給中最大的份額。

和匱乏的化石能源資源相比，緬甸在可再生能源、特別是光伏資源上具備較好的基礎(chǔ)。

據(jù)估算，緬甸太陽能發(fā)電潛力可以達(dá)到51.973太瓦時/年。在中部地區(qū)，光伏發(fā)電年均總發(fā)電量在1150~1600kWh/kWp。在山區(qū)，發(fā)電量相較中部地區(qū)降幅達(dá)20%。

為了更好地發(fā)展可再生能源，2018 年，緬甸頒布了《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。其中提出，提出優(yōu)先發(fā)展以太陽能為代表的可再生能源的目標(biāo)。這份規(guī)劃還明確了目標(biāo)：到 2020年，通過風(fēng)能和太陽能等可再生能源供應(yīng)全國 8%的電力；到2025年，致力于將這一比例增加到12%。

但是，緬甸的光伏發(fā)展之路并不順利。

首先，政府層面相互矛盾的認(rèn)識限制了電力發(fā)展規(guī)劃的實施。特別是部分人要求摒棄有較大環(huán)境影響的水電和火電，不切實際地宣稱通過太陽能可以實現(xiàn)能源獨立。

其次，由于價格機(jī)制沒有理順，政府越發(fā)展電力，用電的人越多，政府的補(bǔ)貼多，財政負(fù)擔(dān)就越重。根據(jù)能研智庫的研究，緬甸中央政府曾與2014 年提高電價，但社會反響強(qiáng)烈，政府對于電價改革十分謹(jǐn)慎。而民用電補(bǔ)貼扭曲了市場價格，阻礙了電力行業(yè)的投資。

再次，緬甸國內(nèi)政局的動蕩，也影響了政策的推進(jìn)和落實。此次事件發(fā)生后，在雖然緬甸首都和仰光等主要城市的部分銀行關(guān)閉，互聯(lián)網(wǎng)和電話線路被中斷，盡管不知事件后續(xù)如何，但緬甸經(jīng)濟(jì)必然會受到影響，這也將影響光伏投資的順利進(jìn)行。 

原標(biāo)題：緬甸：被動蕩政局耽誤的光伏大國