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我國要實現(xiàn)碳中和愿景目標，能源供應將主要依靠可再生能源。太陽能是我國可再生能源的主力之一，技術可開發(fā)容量約占55%、電量約占46%，特別是新疆、西藏、青海、內蒙古、甘肅等地區(qū)，可開發(fā)容量分別約45億千瓦、19億千瓦、12億千瓦、10億千瓦、10億千瓦（合計約96億千瓦），廣大的中東南部地區(qū)尚有50多億千瓦可開發(fā)容量。
光伏發(fā)電技術成熟可靠，目前我國部分項目已具有平價乃至低價的成本優(yōu)勢。為實現(xiàn)“30?60”目標，今后每年光伏發(fā)電、風電新增裝機總量不能少于1億千瓦，其中光伏發(fā)電應不低于7000萬千瓦。預計到2025年全國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模將與煤電相當，屆時光伏發(fā)電裝機規(guī)模將超過6億千瓦。

總體看，未來光伏發(fā)電（以下簡稱光電）發(fā)展前景廣闊，加快開發(fā)無疑將會促進我國碳中和目標的早日實現(xiàn)。然而，如果不解決好制約光伏產業(yè)發(fā)展的消納問題，將會阻礙光伏產業(yè)發(fā)展，影響我國碳中和目標的實現(xiàn)。

一、優(yōu)化調整電源結構，為光電發(fā)展提供充足空間

截至2020年11月，在我國電源結構中，可再生能源發(fā)電裝機容量占比約為39.6%、發(fā)電量占比約為24.6%，必須優(yōu)化調整電源結構，才能為光電等可再生能源發(fā)展提供充足空間。為此，建議：

一是要進一步明確煤電在電源結構中起兜底保障作用，作為基礎性、調節(jié)性電源，著眼于調整布局和優(yōu)化結構，嚴控煤電規(guī)模，加大對煤電靈活性改造，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供堅強支撐。中東南部省區(qū)要壓減現(xiàn)有煤電規(guī)模，為消納“三北”和西南藏區(qū)光電等新能源騰出電量空間。“三北”地區(qū)根據外輸光電等新能源的需要，在挖掘已有煤電潛力的基礎上，再考慮按照靈活調節(jié)機組標準配套建設煤電項目。二是要加快建設靈活性、調節(jié)能力強的電源項目，提高電網消納光電的能力。加大水電開發(fā)力度，特別要高度重視河流龍頭水庫的開發(fā)建設，進一步提高河流各梯級電站的調節(jié)能力。加緊規(guī)劃建設一批抽水蓄能電站和燃氣調峰電站，提高靈活性電源比例。

二、加快電網結構改造，為光電消納提供有力保障

光電等新能源成為電源結構中的骨干和主力電源，電網結構必須作出重大改變和調整，電力系統(tǒng)必須從目前以煤電為主的高碳電力系統(tǒng)逐漸過渡到未來“清潔、靈活、數(shù)字、智能”為特征的低碳電力系統(tǒng)，從而滿足消納具有波動性、隨機性、間歇性特征的光電要求，為光電等新能源消納提供有力保障。

當前，要加快構建適應高比例、大規(guī)模新能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。一是要優(yōu)化改造各地電網主網架，構建堅強的送受端電網網架，提升省間電力互濟能力；二是要加強配電網基礎建設和升級改造，大力推進分布式能源、微電網、增量配電網建設，促進各電壓等級電網協(xié)調發(fā)展；三是要加強省際間電網網架聯(lián)接功能，通過加強跨?。▍^(qū)）輸電通道能力建設，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升跨?。▍^(qū)）輸電通道利用效率，提高跨?。▍^(qū)）輸送光電等新能源的能力；四是要充分發(fā)揮電網消納平臺作用，建立消納光電等新能源空間協(xié)調互動管理機制，切實做好規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化電源電網布局。與此同時，要加強電力系統(tǒng)控制技術、平衡技術研發(fā)，突破光電等新能源大規(guī)模并網技術難題，為最大限度消納光電等新能源提供技術支撐。

三、集中式與分布式開發(fā)相結合，因地制宜開發(fā)利用

2020年前三季度，全國光伏新增裝機容量1870萬千瓦，其中，光伏電站1004萬千瓦、分布式光伏866萬千瓦，分布式光伏規(guī)模占比46.3%，顯示出強勁增長態(tài)勢。未來光電開發(fā)利用將繼續(xù)堅持集中式與分布式開發(fā)相結合原則，在資源豐富的“三北”地區(qū)，可實行基地式、規(guī)模化開發(fā)，通過風光水火儲等打捆方式遠距離輸送；在中東南部地區(qū)，可實行分布式開發(fā)就近消納，滿足當?shù)赜媚苄枰?br />
在跨省區(qū)消納光電方面，轉變?yōu)橐暂斔凸怆姷刃履茉礊橹鳎_保輸電通道輸送風光電量比例不低于50%，充分利用風光水火儲的互補性，提高光電開發(fā)比重并有效降低輸電成本，提高光電等新能源和輸電通道的經濟性。在就地消納光電方面，充分利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊、水庫等資源，將光電與建筑、農業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、交通、鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境等產業(yè)融合，因地制宜大力發(fā)展“光伏+”，實現(xiàn)光伏多元化開發(fā)利用，就地滿足當?shù)赜秒娦枰?br />
四、充分發(fā)揮市場決定作用，為光電消納提供長效保障

光電即將進入平價時代，隨著技術進步，光伏轉化效率提高，非技術成本降低，其經濟優(yōu)勢將越來越明顯。要加快電力市場、綠證、碳市場等各類市場建設和耦合，充分發(fā)揮市場配置電力資源的決定作用，提升光電的市場競爭優(yōu)勢，為光電消納提供長效保障。

一要打破省間市場壁壘，建立光電輸電合同履約保障機制，強化合同履約意識，提高違約成本，確保光電等新能源輸電通道穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)，使“三北”和西南藏區(qū)的光電順利在中東南部用能地區(qū)消納。二要完善需求側市場機制，利用大數(shù)據等手段精細化管理電力用戶，細分電力用戶市場，準確區(qū)分可間斷用戶和不可間斷用戶，根據電力用戶不同的用能需求實行差異化供電保證服務，執(zhí)行不同的電價政策，對用電保證程度不受光電出力影響的用戶執(zhí)行高電價，對隨光電出力變化甚至可中斷的用戶執(zhí)行低電價。三要完善電價機制，科學體現(xiàn)光電出力特性、邊際成本低、低碳環(huán)保等特點和價值。利用價格傳導機制，將電力供需變化、低碳轉型目標要求等通過用電價格及時傳導到電力用戶，引導電力用戶更多消費綠色電力。