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核心閱讀：不少地方認(rèn)為，2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展，想攀登碳排放“新高峰”后再考慮下降問題。殊不知，難的不是達(dá)峰，而是達(dá)峰之后如何持續(xù)減排。“十四五”新建的高碳項目，排放將延續(xù)到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術(shù)發(fā)展空間，給碳中和帶來巨大壓力。

國家層面已明確減排目標(biāo)，各大部委也忙著貫徹落實相關(guān)要求，但到了省市卻在競相做高峰值。比如，部分省級主管部門還停留在信息收集階段，剛剛要求市、縣報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；有些地區(qū)連最基本的溫室氣體排放清單都沒有編制，更別說拿出減排思路。

“近期聽到有地方說，碳達(dá)峰不難。‘十四五’‘十五五’期間再上一批高碳項目，之后不上不就實現(xiàn)了嗎？”日前在中國城市二氧化碳排放達(dá)峰學(xué)術(shù)研討會上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員潘家華拋出問題。

看似簡單，實則不然。潘家華表示，目前存在一種普遍錯覺，認(rèn)為碳減排峰值越高，留下的發(fā)展空間越大，因此部分地區(qū)仍在“爭空間、摸高峰”，繼續(xù)大量使用化石能源。“實際上，化石能源利用具有投資鎖定效應(yīng)，比如現(xiàn)在建設(shè)的燃煤電廠至少40年后才能退役，燃油車生產(chǎn)線也不是一二十年就能收回成本的。峰值越高，將來越難實現(xiàn)碳中和，地方要做的恰恰是削峰、壓峰，盡量縮短峰值平臺期。”

但據(jù)記者了解，上述誤區(qū)僅是一個縮影。在碳減排過程中，地方層面仍有多項功課待補(bǔ)。

高碳鎖定效應(yīng)未得到足夠重視

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的拐點，即地區(qū)或行業(yè)年度碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期、持續(xù)下降的過程。按照目標(biāo)，我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。

然而，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分省市并未充分認(rèn)識到碳達(dá)峰對地方發(fā)展的倒逼要求。“不少地方認(rèn)為，2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在高碳的軌道上謀劃‘十四五’發(fā)展，想攀登碳排放‘新高峰’后再考慮下降問題。殊不知，‘十四五’新建的高碳項目，排放將延續(xù)到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術(shù)發(fā)展空間，給碳中和帶來巨大壓力。”

以石化行業(yè)為例，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，工業(yè)是我國碳排放主要領(lǐng)域，而石化行業(yè)排放量又占到工業(yè)總排放的20%，是排放大戶。“一個大型項目從投產(chǎn)、建成運(yùn)行到關(guān)閉，通常需要五六十年，意味著‘十四五’上馬的項目將直接波及2060年碳中和目標(biāo)。不是說一律不能上項目，地方要慎重考慮，以戰(zhàn)略眼光進(jìn)行布局?，F(xiàn)階段投建的項目，工藝技術(shù)能否達(dá)到二三十年后的零碳要求？還是說項目只干30多年就不要了？難的不是達(dá)峰，而是達(dá)峰之后如何持續(xù)減排。”

碳減排呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”

誤區(qū)背后，是地方減排工作的缺失和困惑。

“部分地區(qū)覺得降碳約束發(fā)展，不如趁著現(xiàn)在多給自己爭取空間，繼續(xù)上馬一批高耗能項目，將來慢慢再減或把壓力留給其他地區(qū)。如果大家都抱有此類想法，達(dá)峰目標(biāo)還怎么實現(xiàn)？”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示，碳減排究竟是什么、怎么干，很多基層單位仍存在理解偏差甚至概念不清。

馮相昭坦言，減排工作目前呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的局面，越往基層一級，降碳“信號”越弱。“國家已明確目標(biāo)，各大部委也忙著貫徹落實相關(guān)要求，到了省市卻在競相做高峰值。比如，部分省級主管部門還停留在信息收集階段，剛剛要求市、縣報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；有些地區(qū)連最基本的溫室氣體排放清單都沒有編制，更別說拿出減排思路。”

還有部分地區(qū)雖認(rèn)識深刻，實踐卻面臨重重壓力。中國科學(xué)院廣州能源所研究員趙黛青舉例，粵港澳大灣區(qū)減排意愿強(qiáng)烈，能源結(jié)構(gòu)及能耗強(qiáng)度已處于全國領(lǐng)先水平。即便如此，其化石能源消費(fèi)占比仍超過70%，與世界先進(jìn)灣區(qū)差距明顯。“因經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展強(qiáng)勁，能源需求量仍有持續(xù)增長的勢頭，短期內(nèi)難以達(dá)峰?，F(xiàn)行發(fā)展方式不可持續(xù)，亟待制定新的減排策略。”

上述專家認(rèn)為，河南、湖南、山東等中東部省份壓力更大。“由于能源資源相對匱乏，這些地區(qū)面臨減少化石能源消費(fèi)、盡快挖掘替代能源的雙重挑戰(zhàn)，時間十分緊迫。”

支持有條件的地方率先達(dá)峰

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在抓緊制定2030年前二氧化碳達(dá)峰行動方案，其中將明確地方達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施，并支持有條件的地方率先達(dá)峰。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤進(jìn)一步稱，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)、西部可再生能源資源豐富區(qū)域應(yīng)該率先達(dá)峰，為“十五五”期間全國碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域定位等條件各不相同，意味著各地要實現(xiàn)差別化、包容式的低碳轉(zhuǎn)型。具體時間、路徑及措施有所差異，但碳達(dá)峰是不同省市、地區(qū)必須完成的共同目標(biāo)。”

對此，如何盡快補(bǔ)上短板？馮相昭認(rèn)為，相比碳減排，基層主管部門對大氣污染防治工作更有經(jīng)驗，而兩者具有很多共同點，可以“借力”推進(jìn)。“例如，保衛(wèi)藍(lán)天提出四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)、能源及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，恰恰與碳減排直接掛鉤。用好現(xiàn)有的政策工具、管理手段，結(jié)合自己熟知的工作逐步向新領(lǐng)域過渡，對于基層而言不失為一條‘捷徑’。”

上述專家稱，減排不光是看地方少上多少化石能源項目，更要看總體壓減量有多少。盡管情況各異，但各地均有兩大重要抓手——交通和建筑。“實現(xiàn)碳中和，需要對整個經(jīng)濟(jì)體系實施深度減排，其中能源系統(tǒng)要在2050年實現(xiàn)凈零排放。無論哪個城市，交通、建筑都是需要挖潛的重點領(lǐng)域。前者需要在新一代城市零碳交通系統(tǒng)，電動和氫燃料電池船舶、汽車等方面實現(xiàn)技術(shù)突破；后者可聚焦于超低能耗建筑的普遍性適用技術(shù)創(chuàng)新。”

原標(biāo)題：城市碳達(dá)峰，這些“功課”需要補(bǔ)