2020年12月28日，墨西哥能源部出臺新規(guī)，收緊私營企業(yè)燃料進口權(quán)，同時將政府頒發(fā)的燃料進口許可年限從此前的20年縮減至5年。繼重修礦業(yè)法規(guī)、暫停可再生能源電力并網(wǎng)后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯再度對能源領(lǐng)域“出手”。在新冠肺炎疫情以及政策不確定的影響下，外資對墨西哥能源業(yè)的熱情銳減。
再推新政扶持國企
根據(jù)最新發(fā)布的政府文件，墨西哥能源部將不再為私營企業(yè)發(fā)放時效20年的燃料進口許可證，取而代之的是為期5年的進口許可。路透社援引石油行業(yè)分析師Gonzalo Monroy的話稱，墨西哥政府這一舉措意在收緊成品油進口市場，并將其完全交給國有油氣企業(yè)Pemex。
對此，墨西哥反壟斷機構(gòu)COFECE曾發(fā)布聲明稱，這一舉措將大大減少私營企業(yè)在墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，也限制了消費者的選擇。同時，也有業(yè)內(nèi)人士批評此舉將對市場造成巨大傷害，破壞石油化工產(chǎn)品的市場競爭。
“讓石油業(yè)回歸國有”以及“實現(xiàn)能源獨立”一直是墨西哥總統(tǒng)洛佩斯執(zhí)政方針的一部分。有分析認為，此次收緊私營企業(yè)燃料進口權(quán)，既是其降低對外依賴、推動能源獨立的一步，同時也是扶持國有油氣企業(yè)Pemex的一大手段。據(jù)了解，目前墨西哥私營企業(yè)進口的燃料大多來自美國，此舉也在一定程度上降低了墨西哥對美國燃料的依賴。
事實上，在過去的大半個世紀里，墨西哥能源業(yè)始終對外資“緊閉大門”，2014年才打破國有企業(yè)的壟斷迎來市場化改革，外資以及私營資本隨之進入墨西哥能源領(lǐng)域。然而，洛佩斯就任墨西哥總統(tǒng)后多次在公開場合表示將“修改憲法”，令墨西哥能源行業(yè)重回國有企業(yè)主導的時代。
彭博社援引威爾遜中心墨西哥研究所主管Duncan Wood的話稱，洛佩斯的目標十分清晰，就是要改變當前的市場規(guī)則，使國企能夠再度掌控全局，并對私有資本有所控制。
能源項目審批緩慢
據(jù)了解，自洛佩斯就任總統(tǒng)以來，墨西哥能源項目的審批也一再放緩，遭遇擱置的能源項目大量增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，墨西哥等待審批的能源項目還不足30個，洛佩斯上任不到一年，這一數(shù)量已迅速攀升至200個左右，達到當年提交申請的能源項目總量的一半左右。
據(jù)彭博社報道，墨西哥政府文件顯示，目前仍有約200個能源項目的審批被擱置，涉及領(lǐng)域包括風電、天然氣發(fā)電、光伏等，其中許多都有外資的參與。彭博社援引消息人士的話稱，美國能源公司AES就因項目審批耗時太久，推遲了對一個價值約4億美元的風電項目的投資。同時，墨西哥最大私營油氣企業(yè)也正因該公司發(fā)現(xiàn)的油藏歸屬問題，與國有油氣企業(yè)Pemex進行曠日持久的談判。
對此，墨西哥能源監(jiān)管部門聲稱，項目審批緩慢是受新冠肺炎疫情影響。但在近兩年來不斷遭遇項目延期甚至取消的私營和外資企業(yè)看來，這一說辭并沒有說服力。
影響經(jīng)濟復蘇
在審批流程繁瑣、國有企業(yè)壟斷之勢日盛的情況下，外資已不再青睞墨西哥能源市場。墨西哥經(jīng)濟部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年該國能源領(lǐng)域投資中，外商直接投資總額僅為22.5億美元，同比下跌60%以上；而2020年前三季度，外商直接投資總額已降至13億美元左右。
多家行業(yè)機構(gòu)認為，外資對能源領(lǐng)域熱情的減退將影響墨西哥疫后的經(jīng)濟復蘇。
2020年6月，西班牙能源企業(yè)Iberdrola計劃的一個總投資為12億美元的發(fā)電項目就因墨西哥相關(guān)國有企業(yè)拒絕為其提供天然氣而被迫取消。據(jù)了解，該項目有望為當?shù)貛沓^2000個工作崗位。項目所在地市長表示，取消建設(shè)將給當?shù)亟?jīng)濟帶來“巨大的損失”。
與此同時，近年來墨西哥原油產(chǎn)量持續(xù)下降，加上2020年油價大幅下跌，墨西哥國有油氣巨頭Pemex也陷入了巨大的債務(wù)危機，苦不堪言。在業(yè)內(nèi)人士看來，以Pemex為首的墨西哥國有企業(yè)已經(jīng)難以滿足其國內(nèi)能源消費的多元化需求。
原標題：墨西哥能源政策再度收緊
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