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12月12日的聯(lián)合國氣候雄心峰會上，國家主席習近平在發(fā)言中承諾，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

這是在今年9月提出2060年實現(xiàn)碳中和（排放量和減排量相當）目標后，習主席就中國應對氣候變化做出的新承諾。相較之前，新承諾的力度更大。

2015年，中國政府提出的目標是：2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

新承諾中最引人矚目的是兩個約束性指標：非化石能源占一次能源比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。前者由20%顯著提高至25%，后者則是首次提出。這兩個指標的提出，意味著不同種類的清潔能源，發(fā)展空間也會出現(xiàn)變數(shù)。

其中不可忽視的變數(shù)來自核電和水電。這兩大傳統(tǒng)非化石能源近年來發(fā)展速度放緩，又有較長的開發(fā)周期，更需要決策者提早規(guī)劃布局。其中水電資源開發(fā)已接近盡頭，核電則擁有充足發(fā)展空間。

01、7500萬VS1.2億，風光發(fā)展顯著低于預期

“風電、太陽能發(fā)電總裝機達到12億千瓦以上”引發(fā)了業(yè)內(nèi)分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法不一。倘若以風電、光伏合計裝機12億千瓦的下限來比較，這一數(shù)字顯著低于此前業(yè)界、尤其是新能源業(yè)界對未來5到10年的發(fā)展預期。

根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，截至今年10月，風光合計裝機約4.6億千瓦。其中風電、光伏今年分別新增約1800萬千瓦和2200萬千瓦。據(jù)此推算，今年年底二者合計裝機容量將突破4.7億千瓦，這也就意味著接下來的10年，要達到總裝機12億千瓦以上，年均新增風電、光伏裝機約為7000萬至7500萬千瓦。

此前業(yè)界的預期顯著高于此數(shù)。

今年10月的北京風能展期間，400余家風能企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《風能北京宣言》，建議“十四五（2021-2025）”期間年均新增風電裝機不低于5000萬千瓦，2025年后風電年均新增裝機不低于6000萬千瓦。12月，光伏協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華預計“十四五”期間中國年均光伏新增裝機規(guī)模在7000萬到9000萬千瓦之間。兩者合計，新能源業(yè)界對未來十年的新增裝機預期是年均1.2億至1.5億千瓦。

不僅新能源產(chǎn)業(yè)自身，多家中外機構(gòu)對未來十年風光合計年均新增量的預測也超過1億千瓦。

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院主持了《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》項目，在氣候變化議題中影響廣泛。該項目負責人之一、國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤近日在能源基金會主辦的《中國碳中和綜合報告2020》發(fā)布會上的發(fā)言中表示，“十四五”單位GDP碳強度下降速度要達到年均5%左右，促進二氧化碳的達峰，為此非化石能源在總能源消費中占比要在2025年末達到20%，2030年末達到25%，未來十年內(nèi)，風光每年新增裝機容量超過一億千瓦。

在12月4日的“中國能源電力‘十三五’成就與‘十四五’展望論壇”上，中國電力規(guī)劃總院副院長徐小東表示，電規(guī)院預計“十四五”期間風光新增裝機將達到6億千瓦。以此推算，風光年均新增1.2億千瓦。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎對《財經(jīng)》記者表示，在此前的情景預測中，2030年非化石能源在一次能源中的占比達到25%，風光裝機達到13至15億千瓦，未來十年年均增長8500萬至1億千瓦。

落基山研究所常務董事兼北京代表處首席代表李婷對《財經(jīng)》記者表示，預期到2030年風電、光伏裝機量將增至16.5億千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量的28%。這意味著未來十年風光年均增長約1.2億千瓦。

彭博新能源分析師欒棟在此前答復《財經(jīng)》記者提問時表示，初步預測風電、光伏在“十四五”期間新增約5億至5.3億千瓦，年均新增超過1億千瓦。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學術(shù)委員會主任李俊峰對《財經(jīng)》記者總結(jié)，未來十年風電、光伏的新增裝機總量到底需要增長多少，不是一道簡單的數(shù)學題。有三個變量會對其產(chǎn)生影響：全國能源消費總量、碳強度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。

原標題：風電光伏裝機前景不及預期