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在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書(shū)記在發(fā)言中承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前努力實(shí)現(xiàn)碳中和；黨的十九屆五中全會(huì)提出，中國(guó)確立到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛擁有綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的戰(zhàn)略目標(biāo)。

習(xí)總書(shū)記的莊嚴(yán)承諾，昭示了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳綠色生活方式上的決心，在全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體過(guò)程中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是我國(guó)國(guó)際地位提升，更廣泛參與全球治理的具體體現(xiàn)。

近10年間，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，化石能源比例持續(xù)下降，核電發(fā)展平穩(wěn)，新能源增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的新能源行業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本活躍度高、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“十四五”期間，可再生能源更將迎來(lái)前所未有的發(fā)展黃金期，同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中央企業(yè)作為國(guó)家能源發(fā)展的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型與能源革命的重要?dú)v史使命，在裝機(jī)以及利潤(rùn)貢獻(xiàn)率方面，各大能源央企的新能源板塊基本占據(jù)半壁江山。

新能源行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展同時(shí)，電價(jià)持續(xù)下行，平價(jià)時(shí)代來(lái)臨，企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何在更好地與環(huán)境保護(hù)相融合、與地方政府實(shí)現(xiàn)企地共贏的同時(shí)，保證發(fā)展速度和質(zhì)量，對(duì)能源央企的開(kāi)發(fā)能力、資金實(shí)力、技術(shù)水平等均提出了更高的要求。能源央企要從系統(tǒng)思維的高度、以高效的執(zhí)行力做好戰(zhàn)略布局以及投資管控，確保“十四五”行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

一、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜進(jìn)行戰(zhàn)略布局

（一）“三北”等地區(qū)結(jié)合特高壓等電力送出工程布局大基地項(xiàng)目

中國(guó)的新能源資源分布呈現(xiàn)資源富集區(qū)與電力消納集中區(qū)域不相匹配的特點(diǎn)。隨著平價(jià)時(shí)代來(lái)臨，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、長(zhǎng)距離送出的新能源基地項(xiàng)目將成為迅速擴(kuò)充裝機(jī)的一種主要手段。

基于新能源資源的天然優(yōu)勢(shì)，“三北”地區(qū)仍將是新能源戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場(chǎng)。各大電力集團(tuán)在“三北”地區(qū)均有火電、煤炭、化工等各類(lèi)重資產(chǎn)布局，可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效融合、協(xié)同發(fā)展。目前國(guó)電投烏蘭察布、華能甘肅隴東、廣核內(nèi)蒙古興安盟等基地項(xiàng)目均取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。

（二）水電豐富區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化基地項(xiàng)目

在云南、貴州、四川等水電發(fā)達(dá)地區(qū)，在已有大規(guī)模水電項(xiàng)目基礎(chǔ)上，配以一定比例新能源項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)以水電作為調(diào)峰電源，解決清潔能源消納過(guò)程中的電網(wǎng)波動(dòng)性問(wèn)題，滿足電網(wǎng)調(diào)峰要求，因此風(fēng)光水儲(chǔ)一體化基地項(xiàng)目也是值得大力推進(jìn)的開(kāi)發(fā)方向。

（三）有效推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化典型項(xiàng)目

在資源條件較好、互補(bǔ)特性較優(yōu)、需求市場(chǎng)較大的電網(wǎng)送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，開(kāi)發(fā)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化典型項(xiàng)目建設(shè)。

（四）在中東部電價(jià)高、不限電區(qū)域綜合利用土地開(kāi)發(fā)漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目

中東部地區(qū)接近電力負(fù)荷中心，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，消納能力強(qiáng)，但其大規(guī)模的閑置土地較少，同時(shí)面臨較大的生態(tài)環(huán)保、水土保持壓力，大面積開(kāi)發(fā)風(fēng)光電項(xiàng)目存在較大障礙。因此中東部區(qū)域要因地制宜尋找解決方案，集中式項(xiàng)目與分散式項(xiàng)目相結(jié)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，在一般農(nóng)用地、坑塘水面等區(qū)域利用既有農(nóng)業(yè)設(shè)施積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目,在不改變土地用途的前提下做好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)地面和水面的循環(huán)利用以增加項(xiàng)目收益。

（五）逐步推進(jìn)市場(chǎng)化交易以及增量配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，標(biāo)桿電價(jià)將逐步退出歷史舞臺(tái)，新能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易是必然趨勢(shì)。因此要做到未雨綢繆，提前做好電力市場(chǎng)交易的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，取得未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先手優(yōu)勢(shì)。

在電網(wǎng)覆蓋不足及負(fù)載集中地區(qū)，積極推進(jìn)大工業(yè)廠房分布式、大型企業(yè)直供電等項(xiàng)目，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)電價(jià)，突破傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，拓展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新渠道。

（六）加快推進(jìn)綜合能源利用

目前，各新能源企業(yè)正在把綜合能源利用的技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作為“十四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著能源供給結(jié)構(gòu)性改革深化，綜合能源利用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用集成發(fā)展空間巨大，并有望成為新能源領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、項(xiàng)目規(guī)劃先行，長(zhǎng)短期項(xiàng)目相結(jié)合

新能源發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在確保儲(chǔ)備資源列入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，將每年申報(bào)國(guó)家指標(biāo)的常規(guī)項(xiàng)目與深入跟蹤包裝的大基地項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)短周期有效結(jié)合。

常規(guī)申報(bào)項(xiàng)目常抓不懈。根據(jù)目前的政策，國(guó)家能源局每年組織一次平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)，各省市地區(qū)打分要點(diǎn)不一。總體上常規(guī)申報(bào)指標(biāo)項(xiàng)目要提前做好前期顛覆性因素排查，加大前期工作力度、拓展前期工作深度，在環(huán)評(píng)、水保、壓覆礦、電網(wǎng)等方面取得初批復(fù)或初步意見(jiàn)后，簽訂光伏項(xiàng)目土地預(yù)租賃合同，根據(jù)項(xiàng)目成熟度進(jìn)行申報(bào)，形成儲(chǔ)備一批、核準(zhǔn)備案一批、建設(shè)一批的良性循環(huán)格局。

大基地項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。開(kāi)發(fā)建設(shè)新能源大基地項(xiàng)目要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)。長(zhǎng)短期相結(jié)合，短期項(xiàng)目圍繞就近特高壓電力送出工程進(jìn)行布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的基地項(xiàng)目從電網(wǎng)規(guī)劃入手。

在掌握大基地風(fēng)光電資源，確保排除顛覆性因素，落實(shí)環(huán)評(píng)、土地、林業(yè)不受限的前提下積極尋找受端市場(chǎng)，落實(shí)受端情況，與電網(wǎng)公司一道逐步推進(jìn)基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、自主開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、定制化預(yù)收購(gòu)、收并購(gòu)存量項(xiàng)目等多手段并舉

各大能源央企可借助全國(guó)各地的既有產(chǎn)業(yè)布局，在開(kāi)發(fā)、收并購(gòu)、預(yù)收購(gòu)等開(kāi)發(fā)路徑持續(xù)發(fā)力，利用人力資源優(yōu)勢(shì)、既有地方布局優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新一輪的跑馬圈地，儲(chǔ)備資源進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，做好前期深度儲(chǔ)備，確保前期費(fèi)用、規(guī)劃編制費(fèi)用的及時(shí)性；與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等組建合資公司，充分互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；在市場(chǎng)上鎖定一批未建成項(xiàng)目，進(jìn)行全過(guò)程深度管控的項(xiàng)目定制化收購(gòu)；同時(shí)收并購(gòu)一批資源較好、前期手續(xù)較為完備、設(shè)備質(zhì)量無(wú)重大缺陷的優(yōu)質(zhì)新能源存量項(xiàng)目作為擴(kuò)充裝機(jī)的重要手段。

四、以一定程度的投資授權(quán)保證央企決策速度

新能源行業(yè)市場(chǎng)活躍度較高，要求中央企業(yè)必須以較快的決策速度以及靈活的合作方式，去面對(duì)日益嚴(yán)酷的激烈市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。各大能源央企要做到充分授權(quán)，縮短審批路徑、提高決策效率，才能適應(yīng)新能源市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)良機(jī)。

五、打破技術(shù)壁壘，配置儲(chǔ)能等解決新能源穩(wěn)定性問(wèn)題

“十四五”期間新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要走向更廣闊的市場(chǎng)，承擔(dān)更重要的歷史使命，必須要解決新能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和波動(dòng)性的問(wèn)題，能否充足穩(wěn)定持久進(jìn)行安全的電力供應(yīng)，成為新能源能否替代傳統(tǒng)能源的關(guān)鍵。必須解決好日常高峰低谷調(diào)峰、季節(jié)性調(diào)峰問(wèn)題，要加強(qiáng)氫能、儲(chǔ)能等技術(shù)手段的應(yīng)用，盡快打破儲(chǔ)能壁壘。同時(shí)要合理優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)能方案，以產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展帶動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下調(diào)，不斷優(yōu)化新能源儲(chǔ)能性?xún)r(jià)比確保項(xiàng)目收益。

六、通過(guò)金融手段降低融資成本，合理優(yōu)化稅費(fèi)

要充分利用中央企業(yè)融資成本優(yōu)勢(shì)，利用金融手段、通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低融資成本。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家信貸寬松政策、基準(zhǔn)利率下行應(yīng)是持續(xù)性的，項(xiàng)目融資過(guò)程中能否取得較低成本的資金對(duì)項(xiàng)目收益率有較大影響。2020年各大電力集團(tuán)在建新能源項(xiàng)目利率在3.9-4.65不等（當(dāng)前LPR為4.65%）。

以一個(gè)10萬(wàn)kW風(fēng)電項(xiàng)目為例，同等條件下，長(zhǎng)期貸款利率的變動(dòng)對(duì)收益率的影響如下：
由上圖可知，若其他條件不變，長(zhǎng)期貸款利率由4.65%下降到4.0%，降幅約14%，則資本金內(nèi)部收益率可由10.17%上升到11.21%，增幅約10%。

同時(shí)，土地使用稅、耕地占用稅也是影響光伏項(xiàng)目收益率的重要因素。可通過(guò)在行政鄉(xiāng)選址，以農(nóng)光、漁光項(xiàng)目不改變土地種植現(xiàn)狀等方式進(jìn)行合理規(guī)避，同時(shí)各區(qū)域政府的稅費(fèi)政策有一定彈性空間，可與政府溝通以陰影面積、樁基面積等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)及爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠等手段降低前期投入，保障項(xiàng)目收益。

七、通過(guò)規(guī)模化采購(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低非技術(shù)成本

隨著平價(jià)項(xiàng)目到來(lái)，許多地區(qū)開(kāi)始推行低電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)政策，這對(duì)投資企業(yè)的成本管控能力提出了更高要求。央企可通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，深度優(yōu)化設(shè)計(jì)、爭(zhēng)取政策優(yōu)惠等方式，堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)效益要求的底線。

一是要精細(xì)控制成本。以大規(guī)模集中采購(gòu)降低成本，憑借專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)精細(xì)化控制成本，尤其是非技術(shù)成本。2020年各大能源央企均針對(duì)風(fēng)光電等主設(shè)備進(jìn)行了集中采購(gòu)，有力的降低了項(xiàng)目成本。

二是通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行合理容配比設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行新技術(shù)跟蹤，加強(qiáng)設(shè)備選型、機(jī)組點(diǎn)位選擇和排布、光伏組件排布、線路優(yōu)化等環(huán)節(jié)把控，細(xì)化每一個(gè)影響項(xiàng)目收益的細(xì)節(jié)，確保對(duì)自然資源最優(yōu)化利用。

以10萬(wàn)KW光伏項(xiàng)目可優(yōu)化的造價(jià)空間為例，綜合技術(shù)及非技術(shù)成本后，預(yù)測(cè)單位靜態(tài)投資可下降0.112元/W，資本金內(nèi)部收益率約可提高三個(gè)百分點(diǎn)。
八、打造“融合發(fā)展、企地共贏”新模式

面對(duì)可再生能源發(fā)展歷史機(jī)遇，結(jié)合中國(guó)的風(fēng)光自然資源大部分處在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)際情況，中央企業(yè)要將資源獲取與履行社會(huì)責(zé)任有效結(jié)合。與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用竦冉⑵鹨惶?ldquo;融合發(fā)展、企地共贏”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資模式以及企業(yè)、地方政府、貧困戶多方共贏的合作機(jī)制，將資源獲取與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)提升資源獲取競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要高度重視合規(guī)性，就上述工作爭(zhēng)取投資授權(quán)支持，優(yōu)化“對(duì)外捐贈(zèng)”和“惠民工程”投資管理。

九、將新業(yè)態(tài)培育作為突破方向，加大戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備

黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。各能源央企應(yīng)當(dāng)針對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，以新能源制氫、機(jī)械儲(chǔ)能為重點(diǎn)，全力推進(jìn)科研和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極拓展新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份布局充電樁項(xiàng)目、拓展新能源制氫業(yè)務(wù)，逐步探索風(fēng)光電以外的新能源戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展高地。

十、以市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

新能源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但在各大央企內(nèi)，資源評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)，尤其是投融資、收并購(gòu)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍不甚健全?？焖俚臉I(yè)務(wù)發(fā)展，需要一流的專(zhuān)業(yè)人才。要加大專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，以市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

原標(biāo)題：后平價(jià)時(shí)代央企新能源開(kāi)發(fā)與投資的管控路徑 盡快打破儲(chǔ)能壁壘