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國家能源局公布的數據顯示，上半年全國新增光伏發(fā)電并網容量為3.3GW。顯然，這一數據較今年初制定的14GW的目標，存在著較大的距離。

來自國網能源研究院的數據則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。

對比可以發(fā)現，在今年上半年的新增光伏裝機中，大型地面電站仍然充當了絕對的主力，其裝機容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機目標相距不遠。

而綜合各種信息來看，面對分布式發(fā)展較為緩慢的現狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費結算等問題。

從更長遠來看，真正對光伏發(fā)展構成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。

根據國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核指標來看，調整能源結構任務完成情況是其中的一個子指標，這無疑將會直接刺激包括光伏在內的新能源的發(fā)展。

可以預期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應用發(fā)展的省市，近期會有一些新的舉措。

分布式的三大障礙

市場是最好的試金石。

與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實并不那么理想。

來自國網能源研究院的數據顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。

與此同時，國家電網能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區(qū)進展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網公司經營區(qū)范圍內，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。

黃碧斌介紹，根據國網能源研究院今年7月初到浙江嘉興進行實地調研的結果，三大問題制約了分布式的發(fā)展：屋頂資源有限、項目融資難、政策配套難。

在屋頂資源方面，屋頂面積大、結構好、承重強，用戶用電電價高、用電量大、運營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現有存量較少。

“優(yōu)質屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發(fā)商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業(yè)主投資積極性，也影響項目收益。”黃碧斌稱。

發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進則認為，包括商業(yè)確定性、項目貸款、保險產業(yè)基金、金融創(chuàng)新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發(fā)展的關鍵。

地方政策將加碼

根據國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規(guī)定和國務院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規(guī)模范圍內所有項目的分配權限。

與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。

這一點也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現在三個方面，地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責任關系協調一致性有待提高，這需要經驗的積累；現有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導致屋頂資源稀缺。

因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。

根據國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果將交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。

此次考核辦法還規(guī)定，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核內容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業(yè)帶來重大利好。

首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標，除了對現有的化石能源應用進行相應的技術革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用，這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補由此產生的缺口。

除了光伏應用，另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達到調整產業(yè)結構的目的。

在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調整能源結構任務完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風電和太陽能發(fā)電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分。

由此可以預見，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動作。