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建設美麗城市要突出碳中和取向
日期:2020-12-02   [復制鏈接]
責任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上,中國首次明確實現碳中和的時間點,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。美麗中國的一個關鍵測度是碳中和取向,這意味著,城市碳中和水平是美麗中國建設進程的核心指標。

實現碳中和任務艱巨

所謂碳中和,也就是凈零排放,指人類經濟社會活動所必需的碳排放,通過森林碳匯和其他人工技術或工程手段加以捕集利用或封存,而使排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標,是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方,立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化,碳排放盡早達到峰值,在本世紀中葉,也就是2050年以后,碳排放凈增量歸零,以實現在本世紀末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內。不僅如此,各締約方還達成共識,爭取實現1.5℃的溫控目標。目前全球地表平均溫度增幅已經達到1℃,中國升溫幅度則超過1.1℃。這也就意味著,實現凈零排放的時間表還要進一步提前。

保護全球氣候,是保護人類未來的安全。人為溫室氣體排放引致的全球地表增溫,導致冰川融化、海平面上升,海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性消失,從而危及地球生命系統(tǒng)的安全。也正是因為這樣,多數發(fā)達國家在實現碳排放達峰后,明確了碳中和的時間表。例如芬蘭確認在2035年,瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現凈零排放;歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。一些發(fā)展中國家如智利,也計劃2050年實現碳中和。

2018年中國的溫室氣體排放約占世界總量的30%,人均排放也超過發(fā)達經濟體歐盟的人均水平。中國采取行動積極應對氣候變化,盡早達峰邁向近零碳,這不僅是國際責任擔當,也是美麗中國建設的需要和保障。盡管中國經濟體量位居世界第二,但人均收入仍比世界平均水平低五分之一,不足美國的六分之一,尚有6億人口人均月可支配收入只有1000元人民幣;而且高碳的煤炭在中國能源結構中占比高達58%,幾乎是一些發(fā)達國家的3倍。中國的責任擔當要有勇氣,也要符合實際國情。中國承諾在2060年前實現碳中和,比發(fā)達國家更具有雄心,其努力和艱難程度也遠高于發(fā)達國家。

碳中和的重點難點在城市

2019年我國城市化率達到60.6%,2035年有望達到75%。美麗中國建設的重心、重點、焦點和難點已然轉向城市,美麗城市的目標全面實現了,美麗中國也就基本建成了。2019年,我國第一、二、三產業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39%和53.9%,用電量占全社會總量的比重分別為1%、68.3%和16.5%,城鄉(xiāng)居民用電占比14.2%,主體也在城市。城市作為第二、三產業(yè)的空間載體和居民高度密集區(qū),經濟產出占比超過90%,能源電力占比甚至逼近95%。也正是因為產業(yè)、能耗和人口在城市空間的高度濃集,美麗城市建設成為美麗中國建設的重心和重點所在。

由于城市空間的環(huán)境容量相對有限,難以自然凈化城市經濟社會活動所排放的各種污染物,成為污染治理的重點和難點。2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,開啟大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。經過六年的艱難治理,2019年,在嚴格監(jiān)測的337個地級及以上城市中,空氣質量超標的城市占比仍然高達53.4%。PM2.5濃度達到一級即每立方米低于15微克的只占4.5%,接近一半的城市低于二級標準,而世界衛(wèi)生組織關于空氣質量的指導值是PM2.5濃度每立方米10微克。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn),是美麗城市建設的第一步。城市污水處理、生活垃圾清運焚燒、燃煤電廠除塵脫硫脫硝,需要能耗,而且是高能耗。這也就意味著,在污染攻堅中,如果借助化石燃料動能,在治污的同時要燃燒更多的化石能源,根據邊際減排效應遞減和成本遞增原理,細微顆粒物排放不可完全排除。而且,燃油機動車的移動源排放,也是大氣污染物的重要來源。如果碳中和,即使城市零排放難以實現,但近零排放也要求化石能源燃燒基本或接近于清零。非化石能源沒有大氣污染物的排放,無需除塵脫硫脫硝,清除了點源排放;純電動汽車或氫能汽車杜絕了移動排放源。因而,碳中和取向的美麗城市建設,對于高碳能源結構下難以決勝的污染攻堅,也就無堅自摧了。

城市碳中和要有時間表路線圖

發(fā)達國家的經歷表明,溫室氣體排放隨著工業(yè)化進程和經濟社會發(fā)展而不斷增加,至一定水平抵達峰值而后下降?!栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標,也是先達峰然后走向凈零碳排放。之前我國向國際社會承諾的氣候行動目標,是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大,仍然會有絕對量的增加。今年我國提出在2030年前達到峰值,2060年前實現碳中和,是絕對量的管控,不僅不因經濟增長而增加排放,反而要求經濟增長碳排放逐步歸零。

美麗城市建設,一是在城市經濟社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中,要明確實現碳排放達峰,這是城市走向碳中和的第一步和關鍵一步。社會上有一種錯覺,就是碳排放峰值越高,城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明,峰值越高,碳排放清零越困難。這是因為,碳排放具有鎖定效應,即高碳能源和基礎設施投入,經濟回收期多在30年甚至更長時間。例如燃油汽車生產線投入,資本密集度高,投資額巨大,而碳中和目標要求在2035年前后,燃油汽車就可能會被強制退出市場;投資燃煤電廠,即使是超超臨界,碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反,零碳能源、零碳消費品、資本品投入,則是具有市場競爭力的道義產品。英國宣布,將在10年內禁售汽油和柴油車,全球汽車巨頭日產宣稱計劃在2025年后停售旗下燃油車型。從我國經濟發(fā)展階段看,高耗能的原材料產業(yè)和產品,例如鋼鐵、水泥、建材、化工,業(yè)已趨于飽和或過剩。城市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求盡快棄煤減油,許多城市例如深圳,城市公共交通車輛已經全部純電動化。

二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建,需要納入碳約束,嚴防碳鎖定,從根本上消除碳需求。產城一體、職住融合,避免的不僅是交通擁堵,減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車可達,不需要機動車輛的交通,所實現的零碳,是發(fā)展范式的轉型。城市汽車更新,不僅要淘汰燃油汽車,甚至燃氣汽車也要加以碳排放的核算。對于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽能光伏發(fā)電設備的,要鼓勵并利用自然的各種解決方案,提供能源服務,減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平,互聯(lián)網高效調控城市低碳運行,以及居家辦公、視頻會議等,都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化,不僅提升城市韌性,而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質能,是碳中和的必要手段。

三是城市的新建、擴建或改建,也需以碳中和為取向。我國城市化進程尚未完成,目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個百分點,到2035年城市化率還要新增15個百分點。14億人口,30%轉化為實實在在的城市居民,規(guī)模超過4.2億。城市的新建、擴建或改建,也要以碳中和為取向。廣大農村具有就地使用光伏、風能和生物質能的便利,而城市由于人和經濟活動密集,在城市空間范圍內實現碳中和幾乎不可能。但是,碳中和取向的美麗城市建設,要求一切新建、改建嚴格避免高碳鎖定,例如,避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設樓層適度的小高層建筑,利用城市綠地、濕地,滯洪凈化生活污水,減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模,不能盲目“攤大餅”,要提升城市內部碳中和的能力,減少對外部零碳能源和負碳技術的需求。以北京、上海、廣州為例,其轄區(qū)內碳中和是完全不可能的,這就要求空間協(xié)同,利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風能光能和近陸海域的海上風電,為城市碳中和提供零碳能源保障。

美麗中國是美麗城市的聚合體,美麗城市建設的碳中和取向,需要制定明確的時間表、路線圖。國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,需要碳達峰,而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制,制定棄煤和減油規(guī)劃,開啟溫室氣體絕對量的減排進程。同時,借鑒發(fā)達國家2050年前碳中和的有效措施,制定2060年前城市碳中和的實施方案。

原標題:建設美麗城市要突出碳中和取向
 
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來源:碳中和
 
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