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受國家政策扶持，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖，主要光伏產(chǎn)品出口額增長明顯，業(yè)界看好后期的發(fā)展形勢。但高成本的壓力下，光伏發(fā)電企業(yè)目前依靠補(bǔ)貼才得以運(yùn)營的窘境并未突破，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不甚合理。

日前，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(簡稱《通知》)，這十五條新政針對制約當(dāng)前分布式光伏發(fā)電市場的場地資源使用困難、售點(diǎn)收益不穩(wěn)定、并網(wǎng)服務(wù)不完善以及融資難等諸多因素進(jìn)行全面調(diào)整，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士稱，此次政策十分全面詳細(xì)，遠(yuǎn)超市場預(yù)期，預(yù)計(jì)國內(nèi)分布式光伏市場將迎來較快發(fā)展，年底有望實(shí)現(xiàn)今年13GW的裝機(jī)目標(biāo)。

破解場地資源難題

此次國家能源局出臺的十五條新政有效破解了發(fā)展分布式光伏的場地資源難題。一方面是鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)各級地方政府在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，并且對公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，將其納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。業(yè)內(nèi)人士稱，這將極大增加分布式光伏的場地資源，單就漁光互補(bǔ)的資源量估計(jì)就在600GW左右。

另一方面是加強(qiáng)對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)揮地方政府作用對屋頂資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將大大改善目前分布式光伏電站簽署場地協(xié)議的境況，便于制定統(tǒng)一的規(guī)劃和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并能得到地方政府相應(yīng)的保證。目前經(jīng)國家能源局測算，僅省級以上工業(yè)園區(qū)屋頂資源就達(dá)80GW。

完善并網(wǎng)服務(wù)解決融資難題

完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)也是此次國家能源局新政的重要內(nèi)容之一?！锻ㄖ诽岢觯谑锌h(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)出具項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見函，在項(xiàng)目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個(gè)人利用住宅(或個(gè)人所有的營業(yè)性建筑)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時(shí)開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。業(yè)內(nèi)分析稱，這將使得分布式建設(shè)更為便捷，有利于先發(fā)帶動后進(jìn)。新政提出“建立簡便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制”，有利于未來分布式電站的備案工作更加簡便快捷。并網(wǎng)方面也將更為快速容易。

融資難是分布式光伏發(fā)展的又一大瓶頸，《通知》提出要創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺，鼓勵(lì)地方政府出臺貸款貼息政策以及鼓勵(lì)租賃、基金、個(gè)人信貸等形式的融資方式。

業(yè)內(nèi)分析表示，在收益率、建設(shè)、并網(wǎng)、電費(fèi)回收等的保障之下，預(yù)計(jì)在不久的將來，各種渠道的資金將通過不同的途徑進(jìn)入分布式光伏開發(fā)之中，特別是銀行、保險(xiǎn)等資金，在分布式電站現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)通過新政有所降低的情況下將大量進(jìn)入分布式領(lǐng)域，而保險(xiǎn)等資金的低成本有望進(jìn)一步提高電站的收益率?？偟膩砜?，分布式光伏發(fā)展值得期待。