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在國(guó)家大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電之際，越來(lái)越多的企業(yè)正進(jìn)入這一領(lǐng)域“掘金”。江蘇林洋新能源有限公司（下稱(chēng)“林洋新能源”）便是其中一家。

9月11日，林洋新能源副總經(jīng)理王偉向記者介紹，近幾個(gè)月里，林洋新能源不斷尋求屋頂資源，并找了一些具備條件進(jìn)行分布式電站投資的地方。“我們?cè)谌齻€(gè)月開(kāi)工了一批分布式電站，大概6個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)工，另外經(jīng)過(guò)幾個(gè)月準(zhǔn)備，還有大量電站儲(chǔ)備，還要陸續(xù)開(kāi)工。”他說(shuō)。

林洋新能源成立于2004年，并于2006年12月21日在美國(guó)納斯達(dá)克成功上市，2010年被韓華集團(tuán)收購(gòu)，之后，公司更名為韓華新能源。今年5月前后，該公司決定，進(jìn)入分布式電站投資領(lǐng)域，并立志成為中國(guó)東部最大的分布式發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)商。

不過(guò)，在尋求電站開(kāi)發(fā)及開(kāi)工過(guò)程中，林洋新能源也遇到了“麻煩”。“想要進(jìn)行分布式電站投資，就要找很多企業(yè)，還有商業(yè)屋頂，在它的屋頂上建立電站，問(wèn)題就來(lái)了。”王偉說(shuō)，有大屋頂?shù)钠髽I(yè)都是大企業(yè)，不在乎一年幾十萬(wàn)元的租金，會(huì)不會(huì)漏水、下雨問(wèn)題等都是對(duì)方關(guān)心的問(wèn)題。

不僅如此，建電站遇到的“路條”問(wèn)題、融資難問(wèn)題等，都在考驗(yàn)著分布式光伏發(fā)電的執(zhí)行效果和前景。

不止一位企業(yè)高層認(rèn)為，這些遇到的問(wèn)題，可以說(shuō)都是與政策有關(guān)。

“政策并非無(wú)懈可擊”

如果從2004年算起，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷經(jīng)三次波峰、兩次波谷，目前在逐步回暖。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年裝了3.3GW，預(yù)計(jì)今年將要達(dá)到13GW。

“前幾年光伏存在大量過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌、企業(yè)資金鏈非常緊張的這些狀況，現(xiàn)在正在逐步地好轉(zhuǎn)，行業(yè)也逐步地恢復(fù)了信心。”航天機(jī)電(600151,股吧)總經(jīng)理徐杰說(shuō)。

這背后，離不開(kāi)各項(xiàng)政策的強(qiáng)刺激。

去年，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策和管理辦法，繼續(xù)在光伏發(fā)電并網(wǎng)、補(bǔ)貼、金融等方面提供強(qiáng)力支持，使光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)的復(fù)蘇。就在最近，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)光伏分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》，分布式發(fā)電市場(chǎng)迎來(lái)了大好發(fā)展機(jī)遇。

在國(guó)家能源局新能源可再生能源司的新能源處處長(zhǎng)董秀芬看來(lái)，包括中央、地方、企業(yè)和我們這些實(shí)體上游和下游企業(yè)，都圍繞設(shè)計(jì)的政策在走，基本上還是比較穩(wěn)定的。

數(shù)據(jù)顯示，2013中國(guó)累計(jì)裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦。其中，分布式也得到增長(zhǎng)，去年是整個(gè)分布式光伏在500萬(wàn)千瓦左右，前十位的省區(qū)市裝機(jī)量為312萬(wàn)千瓦，占全部裝機(jī)62%。

“國(guó)家一系列政策出臺(tái)之后，光伏產(chǎn)業(yè)在去年開(kāi)始進(jìn)入了爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，主要企業(yè)開(kāi)始扭虧，經(jīng)營(yíng)狀況得到改善，特別是去年中國(guó)光伏糾紛也實(shí)現(xiàn)了緩解。”發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明說(shuō)。

任東明同時(shí)表示，從政策本身設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，不是無(wú)懈可擊的。“不得不提的是分布式光伏發(fā)電，現(xiàn)在盡管出臺(tái)那么多的政策，但也有很多的問(wèn)題。”

本報(bào)記者采訪(fǎng)了解，在五六月份，國(guó)家能源局曾到各地調(diào)研，也約部分企業(yè)進(jìn)行了座談，基本摸清了主要問(wèn)題，比如合適的場(chǎng)地難找、融資難，電網(wǎng)接入仍然有障礙等。

任東明認(rèn)為，表現(xiàn)在政策層面上，是政策規(guī)劃出臺(tái)比較滯后，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足，主要是中央與地方規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性不足；再就是補(bǔ)償資金不足，雖然電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.5分，暫時(shí)緩解了補(bǔ)貼量不足，但這種不足狀況，還可能繼續(xù)困擾整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“因?yàn)檠b機(jī)量還要擴(kuò)大，補(bǔ)貼量還要擴(kuò)大，所以如果不漲電費(fèi)附加的話(huà)，還會(huì)面臨一些問(wèn)題，這也是政策本身面臨的問(wèn)題。”

目前，上海、江西、河南、山東等省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)了在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又加價(jià)補(bǔ)貼分布式太陽(yáng)能的政策，這對(duì)分布式光伏下一步發(fā)展，也是很大的促進(jìn)作用。但這些政策，現(xiàn)在有些還沒(méi)有到位。

路條亂象

來(lái)自光伏企業(yè)層面的感受，可能更加真切。

“我們是民營(yíng)企業(yè)，不能跟央企、國(guó)企來(lái)?yè)屛鞑看笮碗娬镜?lsquo;路條’，想要大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在確實(shí)有難度。”王偉說(shuō)。

據(jù)介紹，林洋新能源資金比較充裕，不僅負(fù)債率低，還有充分的各大銀行授信，但并沒(méi)有“路條”。 “有很多民企不斷地在找我們進(jìn)行合作。打比方說(shuō)，你手上有路條，我有資金，看看雙方怎么建設(shè)。”

在發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎看來(lái)，讓拿“路條”的企業(yè)跟有技術(shù)有錢(qián)的企業(yè)合作，就像二道販子倒買(mǎi)倒賣(mài)，無(wú)形中項(xiàng)目成本肯定要增加，“的確現(xiàn)在有些政策有不合理的地方，需要調(diào)整、細(xì)化”。

王偉表示，以前政府發(fā)“路條”是兩年有效期，在這兩年里，倒賣(mài)幾道都可以倒賣(mài)出來(lái)。他建議，路條要在有效的時(shí)間之內(nèi)發(fā)放和有序發(fā)放，“不要說(shuō)兩年建設(shè)，必須三個(gè)月之內(nèi)開(kāi)工，半年之內(nèi)、六個(gè)月之內(nèi)做不完，這個(gè)路條就取消了”。

“像100兆瓦的電站，現(xiàn)在5個(gè)月就能干完了，給6個(gè)月時(shí)間開(kāi)工建設(shè)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。但很多人把路條囤積在手上，想做的人做不了，國(guó)家以為電站建設(shè)好了，指標(biāo)已經(jīng)完成了，其實(shí)路條在口袋里，不一定能建設(shè)出來(lái)。”王偉說(shuō)。

按照中節(jié)能太陽(yáng)能科技股份有限公司董事長(zhǎng)曹華斌所述，實(shí)際情形可能更加嚴(yán)峻。

他表示，現(xiàn)在買(mǎi)賣(mài)電站的事情很多，不僅拿到路條的可以賣(mài)，拿到核準(zhǔn)的也可以賣(mài)，建了一半可以賣(mài)，建完了也可以賣(mài)，這些都導(dǎo)致很多電站不負(fù)責(zé)任地建設(shè)，建完以后就賣(mài)了。“去年我一個(gè)朋友買(mǎi)了電站，后來(lái)弄得發(fā)電效益上不來(lái)，其他的老得去檢修，對(duì)企業(yè)造成很多困難。”他說(shuō)。

在他看來(lái)，國(guó)家的政策出得比較快、比較好，市場(chǎng)也活躍起來(lái)，很多之前沒(méi)有進(jìn)入太陽(yáng)能電站投資領(lǐng)域的，現(xiàn)在進(jìn)來(lái)了，“大家可能都看這碗飯比較好端，都去搶?zhuān)袌?chǎng)上爭(zhēng)路條的多了，這樣肯定會(huì)有他不去投資，而僅僅找批文這種現(xiàn)象，肯定會(huì)有”。

曹華斌建議，今年能不能完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，不管批給哪個(gè)公司，可以限定多長(zhǎng)時(shí)間必須建完，建不完收回給別的企業(yè)去做，各個(gè)省份都可以考慮這樣操作方式。

中國(guó)水利水電顧問(wèn)集團(tuán)公司咨詢(xún)師謝宏文的擔(dān)心是，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列的分布式光伏促進(jìn)政策，分布式光伏可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高潮，“這里面有沒(méi)有為了完成指標(biāo)，為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目的這些現(xiàn)象存在，可能現(xiàn)在都裝上了，但后面20年的運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題”。

中國(guó)光伏協(xié)會(huì)提供的一份檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)了11個(gè)大型地面電站，運(yùn)行一年期組件當(dāng)中，考慮一些不確定因素之后，發(fā)現(xiàn)51%的組件衰減在5%到10%之間，其中大約30%的組件功率衰減超過(guò)10%，8%的衰減超過(guò)了20%，質(zhì)量問(wèn)題是非常嚴(yán)重的。

資金難題

對(duì)于更多企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的困擾無(wú)疑是資金問(wèn)題。

近兩年來(lái)，光伏行業(yè)雖然在回升，但整個(gè)生態(tài)仍然非常艱難，集中的表現(xiàn)就是企業(yè)很難收到錢(qián)，沒(méi)錢(qián)便不敢發(fā)貨。

“今年我們做EPC，很多企業(yè)希望從事EPC，第一個(gè)判斷這是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如果沒(méi)有融資做好，做EPC壓力會(huì)非常大。”徐杰說(shuō)，包括組件銷(xiāo)售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是在缺錢(qián)。

“錢(qián)在哪兒呢？在銀行里面，在金融企業(yè)里面，問(wèn)題是，他們是不是愿意把錢(qián)拿出來(lái)支持這個(gè)行業(yè)？”一位參會(huì)企業(yè)人士如是告訴本報(bào)記者。

中國(guó)光伏協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華透露，最近，20家左右的光伏企業(yè)和部分金融保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)一次座談會(huì)。其間，金融系統(tǒng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投資提出了若干的疑慮，包括對(duì)“雙反”問(wèn)題的未來(lái)走向會(huì)怎樣、作為金融系統(tǒng)怎樣去區(qū)分單純性擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題。

王勃華說(shuō)，現(xiàn)在銀行仍普遍把光伏發(fā)電和光伏制造混為一談，認(rèn)為2012年發(fā)生的光伏制造的困難、貸款還不了，“他們認(rèn)為光伏發(fā)電和這個(gè)差不多，都是嚴(yán)格發(fā)放貸款、限制貸款，而且提高利率”。

表現(xiàn)在實(shí)際操作層面，銀行、投資機(jī)構(gòu)、基金等各大機(jī)構(gòu)目前對(duì)于分布式融資、收益回報(bào)均持一個(gè)疑問(wèn)態(tài)度。王偉給出的數(shù)據(jù)顯示，到今年為止，國(guó)開(kāi)行僅給兩個(gè)企業(yè)做過(guò)融資，一個(gè)企業(yè)也就是幾十兆瓦的量，而全國(guó)各地已經(jīng)做了將近1GW的分布式電站。“還有將近1GW電站融資從何而來(lái)，這是分布式電站推廣又一個(gè)難題。”

徐杰認(rèn)為，很多融資，太陽(yáng)能得不到貸款，不是銀行的事，而是政策跟企業(yè)的事情。“國(guó)家補(bǔ)貼什么時(shí)候到位，很多銀行都問(wèn)我們這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在補(bǔ)貼肯定會(huì)給，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)什么時(shí)候給更關(guān)鍵，可能晚了就撐不下去了。”