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細(xì)則出臺后，幾家歡喜幾家愁。實(shí)際發(fā)電小時數(shù)高于核定小時數(shù)的區(qū)域最“受傷”。同時，有觀點(diǎn)指出，政策對光伏與風(fēng)電未能“一碗水端平”，不少業(yè)內(nèi)人士對“厚”光伏“薄”風(fēng)電頗有微詞。

近日，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《意見》），對可再生能源電價附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則進(jìn)行了明確。值得注意的是，本次《意見》僅針對存量可再生能源項(xiàng)目，增量的平價項(xiàng)目并不在《意見》范圍之內(nèi)。

從今年6月明確2020年923.55億元的補(bǔ)貼預(yù)算，到“以收定支、優(yōu)先級明確”的發(fā)放原則，再到當(dāng)前“合理利用小時數(shù)”的確定，多部委連發(fā)文件，旨在“治愈”可再生能源補(bǔ)貼拖欠之痛。

“合理利用小時數(shù)”首次出現(xiàn)在今年1月財政部發(fā)布的財建4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和財建5號文《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》中，是相關(guān)部門綜合考慮多種情況，計算出來的地區(qū)合理的滿發(fā)小時數(shù)，與補(bǔ)貼發(fā)放金額直接掛鉤?！兑庖姟烦雠_將對可再生能源行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

“游戲規(guī)則變了”

明確補(bǔ)貼數(shù)額和時間

《意見》對風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都進(jìn)行了合理利用小時數(shù)的劃定。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際利用小時數(shù)，只有在合理利用小時數(shù)內(nèi)的部分，才能獲得中央財政的補(bǔ)貼資金。

以陸上風(fēng)電為例，I至IV類資源區(qū)全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時，經(jīng)折算，年合理利用小時數(shù)約為2400、2200、2000和1800小時。

同時，補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制有了明顯變化。《意見》要求在時間軸上，并網(wǎng)之日起20年、全生命周期合理利用小時數(shù)，兩者取其一，以首先到達(dá)的時間節(jié)點(diǎn)計算核定發(fā)電量補(bǔ)貼，此后不再享受補(bǔ)貼。同時明確，選取核準(zhǔn)容量和實(shí)際容量中的低值為補(bǔ)貼容量，如在核查中發(fā)現(xiàn)申報容量與實(shí)際容量不符，將按不符容量的2倍核減補(bǔ)貼資金。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示：“這意味著，此前逐批進(jìn)補(bǔ)貼目錄的發(fā)放機(jī)制不再繼續(xù)，國家批復(fù)的項(xiàng)目相當(dāng)于‘確權(quán)’了，國家認(rèn)拖欠補(bǔ)貼的賬，利好光伏行業(yè)，可大大減少光伏企業(yè)不確定性。”

易渡(武漢)咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人宋燕華表示，《意見》對補(bǔ)貼電價公式存在歧義的部分進(jìn)行了修正。“2019年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》,文末補(bǔ)貼計算公式中的‘電網(wǎng)企業(yè)收購價格’引起激烈討論。本次《通知》對此表述進(jìn)行了修改，正本清源，減少了不必要的麻煩。”

“幾家歡喜幾家愁”

配額、綠證交易大勢所趨

幾家歡喜幾家愁。有觀點(diǎn)指出，《通知》對光伏與風(fēng)電未能“一碗水端平”，光伏發(fā)電政策傾斜明顯，不少業(yè)內(nèi)人士對“厚”光伏“薄”風(fēng)電頗有微詞。

“光伏組件存在明顯衰減，這一點(diǎn)在行業(yè)內(nèi)已是共識，但是本次政策對‘衰減’二字只字未提。按合理利用小時數(shù)反算，光伏項(xiàng)目首年發(fā)電小時數(shù)可達(dá)1200-1800，高于目前光伏實(shí)際平均發(fā)電小時。發(fā)一度電有一度電的補(bǔ)貼，基本沒有起到像風(fēng)電一樣‘砍’補(bǔ)貼的效果。”宋燕華表示。

“對于海上風(fēng)電而言，新政對海上風(fēng)電‘全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時’的確定，以及2021年以后國家補(bǔ)貼的退出，無疑會加劇海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

作為風(fēng)電行業(yè)代表，遠(yuǎn)景能源高級副總裁田慶軍表示：“這個政策主要針對已經(jīng)獲取補(bǔ)貼電價的項(xiàng)目，明年開始陸上風(fēng)電全面平價，不再享受補(bǔ)貼，后年開始海上項(xiàng)目全面平價。行業(yè)應(yīng)該正確看待此政策的出臺，不必過度解讀，政策更多導(dǎo)向可再生能源積極參與市場化綠證交易，減少對補(bǔ)貼的依賴。”

田慶軍所說的綠證交易，也是《通知》中的重要內(nèi)容之一，不再享受國家補(bǔ)貼后可核發(fā)綠證、參與綠證交易。劉譯陽表示，未來在發(fā)展機(jī)制上，綠證、可再生能源配額要發(fā)揮更大作用。“綠證、配額制均是發(fā)揮全社會的力量支持可再生能源發(fā)展。要綠水青山、藍(lán)天白云，就需要付出一定的代價。原機(jī)制大部分成本由電力企業(yè)承擔(dān)，現(xiàn)在是‘誰付出、誰受益’，全社會所有電力用戶共同承擔(dān)。”

“避免出現(xiàn)反激勵”

積極擁抱變革謀得生存空間

部分企業(yè)向記者透露，實(shí)際發(fā)電小時數(shù)高于核定小時數(shù)的區(qū)域最“受傷”，政策應(yīng)避免對技術(shù)提升形成反激勵。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，同一個資源區(qū)更優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)貼額會變少。“以青海海南州為例，在不使用任何先進(jìn)技術(shù)手段的前提下，Ⅱ類資源區(qū)的海南州某光伏電站的實(shí)際發(fā)電小時數(shù)可以達(dá)到1400小時，如果加上雙面、跟蹤等技術(shù)手段，實(shí)際發(fā)電小時在1600-1700小時左右。《通知》中，光伏Ⅱ類資源區(qū)合理利用小時數(shù)為1300小時，這意味著，這些光伏電站要提前兩至三年退出補(bǔ)貼。”

興業(yè)證券研報分析認(rèn)為，本次《意見》充分說明，今年國家補(bǔ)貼收尾關(guān)門，低成本有競爭力的新能源發(fā)電形式將迎來更廣闊的空間。平價之后，利用小時數(shù)無上限，產(chǎn)能利用率大幅度提升，而高成本的沒有競爭力的發(fā)電形式，在成本降低至平價之前，不具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

對存量項(xiàng)目來說，企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展？宋燕華表示，在合理利用小時的激勵下，未來業(yè)主進(jìn)行技改提效和參與市場化交易的動力將會增強(qiáng)，如風(fēng)資源和消納條件允許，實(shí)際發(fā)電小時低于合理利用小時的項(xiàng)目應(yīng)該成為技改服務(wù)商和售電主體的主攻方向，由于回報提升顯著，還可采用收益分成模式。

“由于提升發(fā)電量的增收效果邊際效益遞減，對于正在搶裝的項(xiàng)目，如建設(shè)方案仍可調(diào)整，業(yè)主應(yīng)更關(guān)注即期造價降本而非發(fā)電量提升；對于已并網(wǎng)項(xiàng)目來說，由于折舊、利息費(fèi)用等因素已經(jīng)確定，運(yùn)維服務(wù)應(yīng)成為降本突破口，業(yè)主可以考慮放棄對運(yùn)維人員數(shù)量的執(zhí)念、接受和推廣集控模式，以運(yùn)行指標(biāo)而非管理人數(shù)作為考核運(yùn)維主體的標(biāo)準(zhǔn)。”宋燕華說。 

原標(biāo)題：存量可再生能源補(bǔ)貼“賬本”來了