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能源局趕在中秋節(jié)之前，于9月4日發(fā)布了分布式光伏新政《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（國能新能[2014]406號）文件，業(yè)界一片歡呼，這是能源局為新能源同仁準備的一份中秋大禮，用心良苦。

縱觀新政，有三處亮點：

1.分布式可以選擇采用光伏電站標桿電價。當分布式項目在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況 下，允許變更為“全額上網”模式。“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網電價收購。這實際是為分布式投資方提供一個保底收益。 當項目業(yè)主由于某種原因而無法保證光伏發(fā)電的消納使用時，由電網全部收購光伏發(fā)電。但是，采用這種模式實際上是收益最低的方式，是不得以而為之。“自發(fā)自 用”模式仍然是分布式投資人的首選。

2.擴大了分布式光伏的范圍。以前分布式光伏概念局限于建筑屋頂光伏電站，現在在地面或農業(yè)大棚等無電力消費設施上 建設的光伏項目也納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，只要滿足35千伏及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過20MW且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū) 消納等條件。由于分布式項目的額度管理、審批手續(xù)比地面光伏電站更靈活、便利，這給投資人增大了項目操作靈活性。

3.容許分布式項目直接售電給周邊用戶。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同 一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業(yè)負責輸電和電費結算。這實質上是為打破電網對于售電的壟斷開了一個口子， 將來居民/業(yè)主賣電成為可能。從體制角度來看，這一條的政策突破力度遠超前兩條，電網的心在流血。

能源局自去年12月發(fā)布分布式光伏項目管理辦法，辦法運行剛半年就能及時發(fā)現問題進行針對性政策調整，7月發(fā)布此文件的征求意見稿，8月底就正式公布新 政。從以上系列動作，我們足可以看到能源局推動分布式光伏市場發(fā)展的誠意和決心。其行政效率、廣納言路、管理智慧，讓人耳目一新。這種態(tài)度本身，就比任何 一個文件、一個規(guī)定，更能推動社會對于分布式光伏的信心。