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劃重點

1.江蘇省盱眙縣西湖村的光伏項目預計年總計收益39萬元，如今每年收益已不到10萬元，這筆錢不但不夠還貸款，反而讓村子背上債務(wù)。

2.光伏電站使用壽命長短，與后期運維息息相關(guān)，一些地方的光伏扶貧項目由于缺乏專業(yè)運維人員、運維成本較高，不少鎮(zhèn)村無力承擔，有的干脆放棄運維。

3.多位受訪人士認為，針對部分地區(qū)光伏扶貧電站出現(xiàn)的問題，亟待健全光伏扶貧電站長效管護制度，提高運維專業(yè)化水平，探索智能運維新路，適時組織“回頭看”。

光伏扶貧工程為何“曬太陽” 

光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準，是不少貧困村、貧困戶的脫貧法寶。

但《瞭望》新聞周刊記者近期在一些地方走訪獲悉，隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)，建而缺管、專業(yè)運維人員不足、扶貧電站核心組件質(zhì)量差等問題，造成“陽光存折”打折扣，甚至有出列村為此欠下200多萬元貸款。

光伏扶貧的陽光工程，為何遭遇“曬太陽”的尷尬？

陽光“伏”利不夠還貸款

近年，不少貧困村、貧困戶通過光伏扶貧獲得穩(wěn)定的“陽光收入”。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有部分地區(qū)光伏扶貧項目效益逐年下滑，一些光伏設(shè)備存在故障無人修理，有的光伏扶貧電站無法并網(wǎng)售電淪為“曬太陽”工程。

在江蘇省盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)西湖村，記者看到不少農(nóng)戶二層樓房的屋頂安裝有一塊或兩塊光伏板，面積小且分散，部分光伏板組件損壞，有的被樹木遮擋，采光效果不理想。

西湖村曾是江蘇省低收入村之一。江蘇提出到今年底，低收入村要基本實現(xiàn)村集體年經(jīng)營性收入不低于18萬元。

天泉湖鎮(zhèn)人居辦主任王波曾擔任西湖村黨總支書記，他介紹，上馬項目前西湖村集體年經(jīng)營性收入僅數(shù)萬元，要不是這個光伏項目，西湖村集體如今的年經(jīng)營性收入已達20多萬元。“哪想到項目沒掙到錢反而欠下200多萬元貸款。”

知情人士透露，西湖村光伏扶貧項目于2016年1月并網(wǎng)發(fā)電，合同寫明裝機規(guī)模317千瓦、年發(fā)電量約33萬千瓦時、年總計收益39萬元，村集體每年凈賺14萬元。實際情況則是：前兩年年均發(fā)電量僅20萬千瓦時，如今年發(fā)電量已不足10萬千瓦時。項目共投資270萬元，按還貸15年計算，每年還本付息25萬元，本息總計375萬元。

這意味著，西湖村光伏扶貧項目如今每年收益已不到10萬元，遠遠不夠還貸款，村集體背上負擔。為省掉高額利息，天泉湖鎮(zhèn)政府已為西湖村還清從銀行貸的200多萬元，此后村集體需要向鎮(zhèn)政府還錢。

這種情況不只發(fā)生在西湖村。記者采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘村的光伏電站設(shè)計年發(fā)電量52萬千瓦時，但2019年發(fā)電量僅39萬千瓦時，年利用小時數(shù)約800小時，僅達當?shù)仄骄郊s三分之二。

陽光“伏”利為何打折

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧項目效益下滑，與一些地方盲目上馬項目、項目布局零散難以管護，以及部分光伏產(chǎn)品質(zhì)量不達標、發(fā)電效率低、后期專業(yè)運維跟不上等密切相關(guān)。

有的地方光伏項目布局不合理的問題比較突出。業(yè)內(nèi)人士反映，光伏扶貧近年受到很多貧困地區(qū)熱捧，一些地方為快速達到脫貧效果，盲目引進光伏項目，卻沒有認真考察項目選址，有的地方甚至直接在村民屋頂架設(shè)光伏板，這種零散布局不僅嚴重影響了集中發(fā)電效率，而且加大了后期運維難度。

還有部分扶貧電站施工質(zhì)量不高、設(shè)備質(zhì)量較差。國網(wǎng)沭陽縣供電公司營銷部經(jīng)理陳剛介紹，他們檢查發(fā)現(xiàn)一些光伏扶貧電站存在效率值偏低的問題，不同電站性能水平存在較大差異，有的逆變器等核心組件以次充好。

王波告訴記者，西湖村扶貧光伏電站合作方是漢能光伏科技有限公司。“起初漢能公司曾派人維修，換過一些零件，效果依然不理想。今年怎么也請不來，打電話去問，得到答復說公司效益差快要破產(chǎn)倒閉。村里也找過其他維修公司，同樣沒見效，幾年下來又浪費了好幾萬元維修費。”

一些地方存在光伏項目缺乏專業(yè)運維人員、運維成本較高的問題。多位業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧電站大都分布在鄉(xiāng)村，普遍存在規(guī)模小、分布散、距離遠等特點，村集體雖有所有權(quán)，但缺少專業(yè)運維人員，有的村干部對本村光伏電站并不關(guān)心，導致部分光伏項目故障無法及時排除。

光伏電站使用壽命長短，后期運維非常關(guān)鍵。沭陽縣扶貧辦工作人員葛大偉說，該縣龍廟鎮(zhèn)仲灣村光伏扶貧電站2019年收益同比下降約三成，經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)系3組逆變器出現(xiàn)故障未能及時修理所致。

記者采訪看到，由于風吹雨打日曬，一些地方光伏電站組件表面污垢較多，有的光伏板所在樓頂臟污、積水、周圍雜草叢生等問題多發(fā)、重發(fā)。海邊一些集中式光伏電站常發(fā)生倒桿、斷線等。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度、支架雜亂、基礎(chǔ)設(shè)計隨意性較強。

江蘇林洋光伏運維有限公司項目經(jīng)理陸豪乾表示，光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電，一些設(shè)備及管線調(diào)試、積塵帶處理，應(yīng)由專業(yè)人員操作，鎮(zhèn)村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運維兩三年，如今市場上有專業(yè)資質(zhì)的光伏運維企業(yè)不多，一家運維公司服務(wù)數(shù)十座電站，收費約5分錢每瓦，一個廠房樓頂光伏電站一年需要的運維費用少則數(shù)千元多則上萬元，不少鎮(zhèn)村無力承擔，有的干脆放棄運維。

此外，一些基層干部反映，由于在屋頂安裝光伏設(shè)備會造成部分農(nóng)房漏雨，租賃維修費用較高，影響利潤分成，產(chǎn)生矛盾較多，甚至出現(xiàn)不管是不是光伏設(shè)備導致漏雨，一些村民經(jīng)常去村部鬧的現(xiàn)象。

保障“陽光收益”三策

多位受訪人士認為，針對部分地區(qū)光伏扶貧電站出現(xiàn)的問題，亟待健全光伏扶貧電站長效管護制度，提高運維專業(yè)化水平，探索智能運維新路，適時組織“回頭看”。

一是探索智能運維模式，推進線上線下聯(lián)動管理。陸豪乾介紹，受電力部門委托，沭陽全縣63個村級光伏扶貧電站交由他們公司合作運維，公司將區(qū)域內(nèi)電站生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)全部接入智能云平臺系統(tǒng)，并安裝故障報警系統(tǒng)和全天候監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)集中在線監(jiān)控、統(tǒng)一管理，一些扶貧電站收益得到較大幅度提升，同時減少安全隱患。據(jù)了解，經(jīng)過專業(yè)運維后，初步估算今年沭陽全縣扶貧電站將新增發(fā)電量約48萬千瓦時，為當?shù)厝罕娫黾邮找婕s37萬元。國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)公司副總經(jīng)理吳飛建議，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度，地方扶貧、供電等部門與專業(yè)新能源運維企業(yè)合作開展運維隊伍培訓，利用“5G+物聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)，提升智慧監(jiān)管水平。

二是摒棄“最低價中標”，加快建立完善行業(yè)標準。針對一些光伏扶貧電站建設(shè)存在“最低價中標”導向，致使扶貧電站低價劣質(zhì)組件隱患較多等問題，陳剛建議加快建立行業(yè)標準，嚴格扶貧電站設(shè)備造型，站址選擇做好統(tǒng)籌科學布局，切實扭轉(zhuǎn)“最低價中標”傾向，嚴格承建單位準入條件，強化技術(shù)評審和管理，嚴格執(zhí)行項目驗收制度，從源頭保證電站25年安全可靠運行，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是對光伏扶貧開展“回頭看”。目前一些扶貧電站統(tǒng)一運維管理制度不健全，缺少“第三只眼”監(jiān)管，有的光伏扶貧項目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低結(jié)算率，并產(chǎn)生騙補風險。沭陽縣馬廠鎮(zhèn)青春村黨支部書記葉廣春等建議成立光伏扶貧委員會，開展“回頭看”，審視光伏扶貧實際效果，對“好經(jīng)念歪”的地區(qū)開展重點調(diào)研，確保對低收入群眾的承諾踐行到位，把陽光扶貧事業(yè)做成群眾心中的陽光事，防止爛尾。

原標題：部分“光伏扶貧工程”緣何淪為“曬太陽”工程？