“只要
光伏組件成本小降到7元/瓦以下,在中國做市場就將擁有盈利的空間,就有資本運作的可能??梢哉f嘉興市為分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。”沈福鑫表示。
2013年,就在大多數(shù)城市和企業(yè)還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補貼太低的時候,嘉興市提出,2013年至2015年在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所建個人分布式
光伏發(fā)電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補貼。這幾乎是國家補貼額度的7倍。
一時間質(zhì)疑四起。有人質(zhì)疑嘉興過高補貼會傷害產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展,帶來產(chǎn)業(yè)投機。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而,只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切作用。
“這是一劑強心針,也是一次資本運作。”嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長、嘉興光伏園區(qū)管委會副主任章瀾告訴記者,國家和一些地區(qū)的補貼看起來額度很低,加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時,但是,一補就是15年。而嘉興光伏園區(qū)的補貼盡管額度達到2.8元/千瓦時,但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補貼反而較少。
嘉興希望通過以資金換時間,盡快盤活光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,發(fā)揮出政策的最佳效果。一方面實現(xiàn)自救,另一方面形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。就在嘉興推出高額補貼的同時,嘉興光伏園區(qū)總計已簽訂了近200億元的光伏項目,重點圍繞分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的中后端環(huán)節(jié)、裝備制造環(huán)節(jié),光伏發(fā)電并網(wǎng)及
儲能技術(shù),各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),以及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、投資、運營維護所展開。
資本的運作
分布式光伏的市場大門已經(jīng)打開,嘉興對于未來的市場野心勃勃。
按照嘉興市的規(guī)劃,到2015年,光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約600億元,形成2-3家具有一定的規(guī)模技術(shù)與品牌的光伏企業(yè)。到2020年,全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,嘉興光伏高新園區(qū),應(yīng)用推廣目標(biāo)是形成500萬兆瓦分布式光伏發(fā)電總裝機的容量。
并且,嘉興計劃通過光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式、區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和政策集成支持等五項內(nèi)容的相互配套,即“五位一體”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成突破光伏產(chǎn)業(yè)困境和應(yīng)用的合力。
然而,“五位一體”的設(shè)想和愿景都需要資金的支持,但由于此前光伏產(chǎn)能過剩,銀行、社會資本對光伏產(chǎn)業(yè)基本都是退避三舍的態(tài)度。如何調(diào)動資本對產(chǎn)業(yè)的信心成為產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵。
面對資本的疑惑,只有政府能充當(dāng)“徙木為信”的角色。同時,還要排除市場對于政府干預(yù)過多的擔(dān)心。為此,政府必須學(xué)會利用市場以及避免簡單地行政干預(yù)。
2013年,在嘉興市政府主導(dǎo),由企業(yè)和資本市場共同參與的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開始運作。
政府通過為光伏分布式項目提供擔(dān)保,而取得資金的支撐,同時通過第三方監(jiān)管公司和金融公司將企業(yè)的資產(chǎn)和收益權(quán)做為抵押。
政府、企業(yè)、資本市場三方共同承擔(dān)風(fēng)險的方式,吸引了投資的進入。