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 《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》9月4日發(fā)布，針對制約當前分布式發(fā)電市場發(fā)展的諸多因素進行全面政策調(diào)整。相比于去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次調(diào)整后的“新政”最大亮點在于全額上網(wǎng)及電價補貼方式的全新提法。市場分析認為，政策思路進一步理順，市場全面擴容在即，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈公司有望競相受益。

業(yè)界呼吁調(diào)整政策

去年8月，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導框架。但政策出臺后并未帶來分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)高潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上半年全國新增分布式光伏裝機為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW目標的12.5%。

業(yè)界紛紛指出，分布式光伏啟動難，主要在于融資、并網(wǎng)方式及電價補貼等關(guān)鍵性政策未能進一步完善到位，回報預期不明朗。今年以來，業(yè)界一直呼吁著手對相應政策進行調(diào)整。

此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。例如，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站，以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合；在融資方面，鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

有券商分析師對記者表示，此次通知最大亮點，在于分布式光伏發(fā)電未來發(fā)展模式的問題。通知提出，未來將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，屋頂電站在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。

對于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價補貼方式問題，通知提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。