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“黃金期”過(guò)后

天氣炎熱，正值用電高峰時(shí)節(jié)。８月14日，寧波全社會(huì)用電負(fù)荷達(dá)到1639.08萬(wàn)千瓦，同比去年最高值增長(zhǎng)8.04%，年內(nèi)第五次創(chuàng)歷史新高。

普通市民可能不知道，你所用的電中，有不少是清潔的太陽(yáng)能通過(guò)光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化而來(lái)的。近年來(lái)，在不斷增長(zhǎng)的用電量中，光伏發(fā)電的比例正在不斷提高。

目前，光伏發(fā)電是我市第一大新能源類型，裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例超過(guò)10%。今年上半年，全市光伏發(fā)電量11.05億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.49%，其中超過(guò)五成實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

記者從市能源局得到的數(shù)據(jù)顯示，寧波2017年光伏發(fā)電量7.58億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)701.84%；2018年光伏發(fā)電量16.37億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)115.96%；2019年光伏發(fā)電量22.65億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)38.35%。

發(fā)電量增長(zhǎng)的背后，是裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。目前，我市光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為252.82萬(wàn)千瓦，是2015年的11倍，規(guī)模位居全省第二。

“2017年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，此后幾年都處于‘黃金期’。”市能源局綜合規(guī)劃處（電力與新能源處）負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年上半年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量14.17萬(wàn)千瓦，“這個(gè)數(shù)字與上半年的疫情有很大關(guān)系，另一個(gè)重要因素就是國(guó)家補(bǔ)貼政策的調(diào)整”。

國(guó)補(bǔ)即將退出 存量項(xiàng)目仍能保持良好效益

為加快國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，2012年底國(guó)務(wù)院下發(fā)5條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、應(yīng)用市場(chǎng)、支持政策、市場(chǎng)機(jī)制多方面扶持光伏產(chǎn)業(yè)。2013年8月，作為“國(guó)5條”的細(xì)化配套政策，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》下發(fā)，實(shí)行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式光伏度電補(bǔ)貼，由此正式催生了我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“黃金時(shí)代”。

除國(guó)家補(bǔ)貼外，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)家補(bǔ)貼的力度是最大的，期限也是最長(zhǎng)的。記者在杭州灣新區(qū)上汽大眾一體化光伏發(fā)電項(xiàng)目采訪時(shí)了解到，該項(xiàng)目一期可享受國(guó)家、省、市三級(jí)補(bǔ)貼。政策力度上，國(guó)補(bǔ)是省補(bǔ)的3倍多；政策期限上，國(guó)補(bǔ)、省補(bǔ)是市補(bǔ)的4倍。

此后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼力度逐步退坡。2015年底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》指出，實(shí)行風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

今年2月，2020年光伏電價(jià)政策征求意見(jiàn)稿出爐。三類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)每度降至0.33元、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式（自發(fā)自用、余電上網(wǎng)）補(bǔ)貼每度降至0.05元。至此，從2013年至2020年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)8年共下調(diào)了6次，降幅達(dá)六成；分布式補(bǔ)貼下調(diào)4次，工商業(yè)分布式降幅高達(dá)88%。

隨著光伏度電成本逐漸逼近脫硫標(biāo)桿電價(jià)，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，“十四五”初期光伏將大規(guī)模實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，由此光伏補(bǔ)貼政策也將正式退出歷史舞臺(tái)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)上曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼，戶用光伏是否包含其中尚未明確。

不過(guò)需要強(qiáng)調(diào)的是，光伏補(bǔ)貼政策退出，并不影響已有的補(bǔ)貼項(xiàng)目。根據(jù)〔2013〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，光伏補(bǔ)貼原則上執(zhí)行期限為20年。

住房屋頂、廠房屋頂、車棚頂、水庫(kù)水面、地面……在寧波，光伏發(fā)電的應(yīng)用模式多種多樣。記者了解到，已建成投用的存量項(xiàng)目，因?yàn)槿钥上硎苌鲜鰣?zhí)行期限為20年的國(guó)家補(bǔ)貼，全部項(xiàng)目基本上能繼續(xù)保持良好效益。

6年前啟動(dòng)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)李岙村，是全國(guó)首個(gè)光伏村。目前，李岙新村在247戶聯(lián)排住宅、90戶多層住宅屋頂上安裝了500千瓦分布式光伏電站，年發(fā)電量達(dá)50萬(wàn)千瓦時(shí)，是全國(guó)光電建筑一體化規(guī)模最大、戶數(shù)最多的光伏村。

根據(jù)國(guó)家政策，每發(fā)1度電，可獲補(bǔ)貼1.1元，此外市、區(qū)相關(guān)部門(mén)還給予一定的額外補(bǔ)貼，除去村民享受免費(fèi)用電，全年該村可增收38萬(wàn)余元。在奉化區(qū)張家村，同樣的模式也給村集體經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)很大提升。村黨支部書(shū)記張?zhí)煸勒f(shuō)，估計(jì)7－10年可以收回投資。

在慈溪，5個(gè)漁光互補(bǔ)光伏電站上半年發(fā)電超過(guò)3億度，占該市2019年全社會(huì)用電量的2.08%。同時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤21.6萬(wàn)噸，減少多種有害氣體和廢氣的排放。漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電，充分利用了水面，在一種資源上發(fā)展出了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成了“上可發(fā)電、下可養(yǎng)殖”的新模式，兩種收益并存，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益。

多重因素影響 新建項(xiàng)目增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩

2016年，寧波辰佳電器有限公司自行投資9000萬(wàn)元，在位于慈溪和杭州灣的公司廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，以自發(fā)自用為主。根據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，5年時(shí)間可以收回投資。企業(yè)一名負(fù)責(zé)人表示，從運(yùn)行情況看，確實(shí)能夠達(dá)到預(yù)期，一次性投入之后，運(yùn)行維護(hù)成本很低，可以產(chǎn)生較好的收益，“甚至不亞于辦一家小工廠的收益”。

“如果政策不變，屋頂資源良好，我們會(huì)考慮租賃屋頂資源作為‘副業(yè)’，但是在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，就不參與了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，他們可以更好地控制成本，做出規(guī)模效應(yīng)。

在杭州灣新區(qū)，更多企業(yè)此前就選擇與光伏企業(yè)進(jìn)行合作，把原本無(wú)用的廠房屋頂資源出租，用于換取企業(yè)用電或者收取租金，效益穩(wěn)定。杭州灣新區(qū)發(fā)改局謝賀卿告訴記者，這個(gè)模式涉及新區(qū)企業(yè)120家，這些屋頂?shù)难b機(jī)容量占了新區(qū)總裝機(jī)容量的絕大部分。

浙江人和光伏科技有限公司是一家專業(yè)從事太陽(yáng)能光伏組件接線盒、連接器、電纜線及周邊產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。幾年前，公司也曾計(jì)劃租賃其他企業(yè)廠房屋頂，進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域。但是由于政策調(diào)整，這一計(jì)劃后來(lái)被暫停。“總體來(lái)看，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景是很好的，如果有新的機(jī)遇出現(xiàn)，我們一定會(huì)第一時(shí)間重啟計(jì)劃。”公司總經(jīng)理勵(lì)捷峰說(shuō)。

記者在采訪過(guò)程中，聽(tīng)到了一些項(xiàng)目為了在政策規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成從而搭上政策“末班車”的攻堅(jiān)行動(dòng)。從這樣搶抓機(jī)遇的行為中，可以看出國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)于項(xiàng)目的重要性。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員向國(guó)家相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)，建議酌情考慮新冠肺炎疫情對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響，并合理給予延長(zhǎng)并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策。提案中說(shuō)到，根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求，對(duì)逾期未建成并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)；在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。

那么，補(bǔ)貼即將退出歷史舞臺(tái)之時(shí)，市場(chǎng)的反應(yīng)如何？記者從市能源局了解到，我市光伏發(fā)電裝機(jī)容量：2017年新增98.41萬(wàn)千瓦，2018年新增58.06萬(wàn)千瓦，2019年新增59.97萬(wàn)千瓦。與往年數(shù)據(jù)相比，今年上半年的增量確實(shí)出現(xiàn)下滑。

成本持續(xù)下降 新政策機(jī)制出口正在形成

即使在沒(méi)有任何補(bǔ)貼的情況下，也有不少項(xiàng)目繼續(xù)上馬建設(shè)。在杭州灣新區(qū)，上汽大眾一體化光伏發(fā)電項(xiàng)目三期正在建設(shè)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，三期不享受任何國(guó)家補(bǔ)貼。“這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)空間下降，但是并不是沒(méi)有。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的成本較往年有了大幅下降。”他給出的數(shù)據(jù)是，每瓦從2.9元降至1.7元，降幅超過(guò)四成。

專家認(rèn)為，光伏是十年來(lái)發(fā)電成本下降最快的可再生能源，且未來(lái)成本仍有持續(xù)下降空間。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)內(nèi)光伏組件及系統(tǒng)價(jià)格已分別下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分別下降12.5%和7.5%。這也是國(guó)家補(bǔ)貼退出的重要前提。

在4月11日、12日舉行的“2020年平價(jià)光伏電站開(kāi)發(fā)及技術(shù)方案線上研討會(huì)”上，專家認(rèn)為，2021年我國(guó)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將是大概率事件，今年是光伏電站平價(jià)從示范趨向市場(chǎng)化的關(guān)鍵階段，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本。

一方面，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化技術(shù)提升，另一方面，降低土地、管理、接網(wǎng)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等非技術(shù)成本也至為關(guān)鍵。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮綠證等機(jī)制的作用，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施和細(xì)化細(xì)則，完善綠證認(rèn)購(gòu)和交易機(jī)制。

綠色電力證書(shū)又叫可再生能源證書(shū)，簡(jiǎn)稱綠證，是指國(guó)家可再生能源信息管理中心，對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源（風(fēng)電和光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)。它是國(guó)家給發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

在市能源局上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，綠證交易能夠促使發(fā)電企業(yè)增加可再生能源發(fā)電規(guī)模，或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)滿足配額要求，從而增加對(duì)可再生能源發(fā)電供給的需求，提高社會(huì)資本對(duì)可再生能源投資意愿，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

今年2月，省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合下發(fā)了《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》，文件指出，在可再生能源領(lǐng)域要繼續(xù)完善發(fā)展機(jī)制，以創(chuàng)新綠證交易方式，切實(shí)增加我省可再生能源消納量，推動(dòng)完成“十三五”可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等目標(biāo)。改革主要任務(wù)之一是開(kāi)展綠證交易創(chuàng)新試點(diǎn)，配合國(guó)家可再生能源信息中心研究適應(yīng)光伏、風(fēng)電逐步接近平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期的綠證交易方式，引導(dǎo)各類主體積極購(gòu)買(mǎi)綠證。

“以前光伏發(fā)的電，要么自用，要么上網(wǎng)賣(mài)給國(guó)家，有一個(gè)固定的收購(gòu)價(jià)；綠證交易創(chuàng)新之后，可以把電賣(mài)給其他主體，而且政策會(huì)引導(dǎo)主體積極購(gòu)買(mǎi)綠證，對(duì)企業(yè)或者地方進(jìn)行考核，這中間就會(huì)出現(xiàn)新的價(jià)格空間。”市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，不少企業(yè)已經(jīng)表達(dá)了非常高的購(gòu)買(mǎi)綠色電力的意愿，這也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

這也引出了光伏發(fā)電的另一大重要價(jià)值——生態(tài)效益。以新近投用的寧波高發(fā)汽車控制系統(tǒng)股份有限公司光伏停車棚項(xiàng)目為例，按30年壽命設(shè)計(jì)，一期和二期總裝機(jī)容量是1800千瓦，每年產(chǎn)生的電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約808噸，減排二氧化碳1994噸，相當(dāng)于種植樹(shù)木108960棵。

原標(biāo)題：8年6降，光伏國(guó)補(bǔ)即將退出歷史舞臺(tái) 寧波光伏發(fā)電出路幾何？