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編者按：隨著新能源“平價上網(wǎng)”項目連續(xù)第二年試點實施，國家有關(guān)“平價上網(wǎng)”項目政策漸趨豐富。“平價上網(wǎng)”的政策規(guī)定散見于國家發(fā)改委、國家能源局的多個規(guī)范性文件中，且規(guī)定與地方實踐執(zhí)行也存在著較大差異。為了幫助大家更好的梳理新能源“平價上網(wǎng)”政策，我們對相關(guān)問題進行總結(jié)，供大家參考。

平價上網(wǎng)項目的含義是什么？應(yīng)執(zhí)行何種電價？

很多人認為平價上網(wǎng)項目，顧名思義，就是執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價；其實，從2019年、2020年國家發(fā)改委公布的政策來看，平價上網(wǎng)是有特殊含義的：

“按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）”。

從上述規(guī)定看，平價上網(wǎng)項目是按照“項目核準(zhǔn)時”的燃煤標(biāo)桿電價上網(wǎng)的，有助于投資人測算投資收益的；否則，通常情況下燃煤標(biāo)桿電價是不斷調(diào)整的（調(diào)整權(quán)在于政府，且將來如何調(diào)整存在不確定性）。

另外，早在2019年10月，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)修改了燃煤標(biāo)桿電價制度，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。因此，從邏輯分析上看，平價上網(wǎng)項目應(yīng)執(zhí)行項目核準(zhǔn)（備案）時的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價格。
遺憾的是，在我們接觸的平價上網(wǎng)項目中，電網(wǎng)企業(yè)沒有相應(yīng)的修正其合同模板，仍采用短期購售電合同（PPA），并明確約定電價要隨著政府調(diào)整上網(wǎng)電價而調(diào)整。我們認為，平價上網(wǎng)項目的購售電合同（PPA）如不存在《合同法》第52條規(guī)定的無效情況下，為合法有效的合同。因此，平價上網(wǎng)項目執(zhí)行的電價，最終要看在購售電合同（PPA）是如何約定的，并以約定的為準(zhǔn)。

納入平價項目上網(wǎng)試點范圍有何意義？

有人認為，平價上網(wǎng)是一個結(jié)果，對于新能源項目自動可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)（就是國家不給補貼?。┠敲矗瑖医鼉赡陮嵤┑钠絻r上網(wǎng)項目試點，以及公布平價上網(wǎng)項目目錄有何意義呢？

我們認為，平價上網(wǎng)項目實際可以分為兩種類型：一是“被動平價”，即有補貼項目因各種原因（如倒賣路條、拖延并網(wǎng)等）被主管部門剝奪補貼的資格；二是“主動平價”，即項目主體主動申請實施平價，并被納入平價上網(wǎng)項目目錄。兩者最大的區(qū)別在于，“主動平價”政策上講可以享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，主要是：
僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

可以簽訂長期（20年）的購售電合同（PPA）。

不要求參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

土地、金融、并網(wǎng)等方面其他優(yōu)惠政策。

平價上網(wǎng)項目是否適用保障性收購（最低保障小時）制度？

2016年，國家發(fā)改委就出臺了對于“部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)，對規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電實施最低保障收購年利用小時數(shù)”制度。該制度出發(fā)點是為了解決棄風(fēng)棄光問題，但近年來，在某些地區(qū)該制度已經(jīng)異化為一種變相的降價措施。在保障小時之外，將不再執(zhí)行約定的或國家規(guī)定的電價，即“保量不保價”，超出保障小時，須強制參加市場化交易，變相降價。

如果平價上網(wǎng)項目在超出保障小時后，不參加市場化交易，項目是否會被進行限電？對此國家發(fā)改委的政策規(guī)定是：

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。

經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）。

從實踐情況看，上述規(guī)定并沒有能夠切實落實到位，平價上網(wǎng)項目仍存在限電的風(fēng)險。

違反平價上網(wǎng)項目最晚并網(wǎng)時間有何法律后果？

2020年平價上網(wǎng)的政策是：2019年第一批和2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目須于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項目須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目須于2021年底前并網(wǎng)。逾期并網(wǎng)的項目，將會被平價上網(wǎng)項目清單中移除。

對此，國家能源局給與的官方解讀是：逾期并網(wǎng)的，將不再享受19號文件（見本文附注）有關(guān)支持政策。因此，項目單位應(yīng)審慎評估平價上網(wǎng)項目優(yōu)惠政策對于項目的重要意義，合理確定項目排產(chǎn)及工期安排。

本文涉及到的政策規(guī)定：

1、國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）

2、國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）

3、國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588號）

4、國家能源局對于《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》的官方解讀

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）