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2013中國(guó)光伏分類上網(wǎng)電價(jià)政策研究報(bào)告

中國(guó)光伏分類上網(wǎng)電價(jià)政策研究項(xiàng)目簡(jiǎn)介



中國(guó)正在面臨嚴(yán)峻的能源問(wèn)題。一方面，快速增長(zhǎng)的能源需要帶來(lái)了巨大的能源缺口。2011年中國(guó)年發(fā)電量將超過(guò)5萬(wàn)億度電，遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)年發(fā)電量，位居世界第一。2010年中國(guó)能源消費(fèi)為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)的能源消費(fèi)將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另一方面，能源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，煤炭比例居高不下。中國(guó)的煤炭占一次能源消費(fèi)的70%以上，占電力裝機(jī)的80%。在國(guó)際上，即使是是煤電大國(guó)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)的比例也低于20%。從2000年到2010年，中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)了120%，約占世界能源消費(fèi)的20%，二氧化碳排放占比由12.9%上升到約23%。中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求與應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩二氧化碳排放之間形成尖銳矛盾，必須改變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。

根據(jù)中國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃，要加大非化石能源的消費(fèi)比例，到2015年，中國(guó)的風(fēng)電要達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，加上生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核能，到2015年非化石能源總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在可再生能源中，太陽(yáng)能無(wú)疑將成為最具廣闊開發(fā)前景的能源。但是由于其成本較高，經(jīng)濟(jì)性受到質(zhì)疑，因此發(fā)展緩慢。近幾年，在德國(guó)等歐盟國(guó)家大力推動(dòng)下，光伏發(fā)電出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。光伏發(fā)電已在德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占有了一席之地。2011年，全球光伏新增裝機(jī)達(dá)到27.7GW，同比增長(zhǎng)超過(guò)了50%，全球累計(jì)裝機(jī)近68GW，這預(yù)示著光伏發(fā)電將繼風(fēng)電后成為又一大規(guī)模應(yīng)用電源。

隨著原材料價(jià)格下降，光伏發(fā)電技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)電成本下降為光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于上網(wǎng)電價(jià)政策的扶持促進(jìn)了光伏發(fā)電的快速發(fā)展。參照歐洲各國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)擁有世界第一的光伏電池制造能力，從2007年開始中國(guó)連續(xù)五年為世界最大的電池生產(chǎn)國(guó)，2010年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到13GW，組件產(chǎn)量達(dá)到10GW，占世界總產(chǎn)量的45%。2010年中國(guó)的光伏新增裝機(jī)為500MW，雖然位居世界前十，但與龐大的制造產(chǎn)業(yè)相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模還太小，95%的產(chǎn)品都要出口海外。

為數(shù)眾多的光伏制造企業(yè)希望開啟國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，從中央到地方政府都把光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)界和地方政府強(qiáng)大的游說(shuō)下，2011年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

全國(guó)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，明確了電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)周期。企業(yè)可以根據(jù)目前的成本計(jì)算合理收益。上網(wǎng)電價(jià)一經(jīng)推出，變出現(xiàn)強(qiáng)烈了市場(chǎng)反應(yīng)，截止到2011年年底，青海省累計(jì)批準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)到了935MW，預(yù)計(jì)2011年中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到3.6GW，到2012年需求將增長(zhǎng)至5GW。

從近半年實(shí)施的效果來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)政策能夠在一定程度上促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是在西部光照資源好、發(fā)電成本相對(duì)較低的地區(qū)，規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢(shì)已初步形成。

任何政策都需要不斷完善和提高，才能更好的發(fā)揮作用，固定電價(jià)政策也需要繼續(xù)改進(jìn)和完善。第一，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)還不能滿足資源差異、消納市場(chǎng)差異所帶來(lái)的投資回報(bào)差別，需要進(jìn)一步完善有資源差別的電價(jià)政策。第二，電價(jià)水平要與技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。目前中國(guó)的水電的上網(wǎng)電價(jià)為0.23元/千萬(wàn)時(shí)，火電平均上網(wǎng)價(jià)格為0.36元/千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千萬(wàn)時(shí)。光伏發(fā)電價(jià)格與其他發(fā)電技術(shù)相比還是很高，需要進(jìn)一步降低成本，保持一定的發(fā)展規(guī)模，不能一哄而上，也不能過(guò)高的推動(dòng)電價(jià)水平過(guò)快上升。第三，需要考慮到電網(wǎng)的消納能力。應(yīng)該首先考慮就地消納，特別是出臺(tái)鼓勵(lì)自發(fā)自用和在用戶側(cè)并網(wǎng)的價(jià)格政策。2012年以后電價(jià)調(diào)整的機(jī)制尚未明確，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電價(jià)，更有利用行業(yè)的健康發(fā)展。

基于我國(guó)光伏電價(jià)政策實(shí)施半年來(lái)的實(shí)際效果，審視現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的適用性和存在的不足，并借鑒國(guó)外先行國(guó)家和地區(qū)在光伏上網(wǎng)電價(jià)政策制定方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策提出合理化建議，以完善上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

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