根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),7月全社會用電量為6824億千瓦時,同比增長2.3%,其中,城鄉(xiāng)居民生活用電量982億千瓦時,同比增長13.8%。用電需求增長,說明經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步復(fù)蘇中。
如果疫情過后,逆全球化成為常態(tài),能源結(jié)構(gòu)向國內(nèi)自有的能源轉(zhuǎn)變,將不利于資源的全球化配置,也不利于全球協(xié)同應(yīng)對氣候變化。一個國家的發(fā)展難以離開自己的資源優(yōu)勢,在逆全球化背景下,需要為資源優(yōu)勢尋找順應(yīng)潮流的出路。就中國的能源而言,就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路。
中國目前依然是“生產(chǎn)型”,而不是“消費型”的能源消費結(jié)構(gòu)。以電力為例,美國的商業(yè)和居民用電接近76%,而中國僅30%。從直接煤炭消費流上看,絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費,最終的煤炭消費中,至少有三分之一用于直接消費,三分之二用于資本形成(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))?;茉匆廊皇侵袊茉窗踩幕颈U?,與發(fā)達(dá)國家相比,相對非常低的人均資本存量,決定了中國能源電力需求還將保持較高的增長。當(dāng)然,增加人均資本存量的時間跨度較長,而且會受到階段性發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)外部宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。
對于中國來說,低碳清潔轉(zhuǎn)型要求大幅度減少煤炭消費占比,控制煤炭消費。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉(zhuǎn)型的基本特征。而且,現(xiàn)階段中國減少煤炭對于應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性,減煤相對比較容易執(zhí)行,雖然煤炭占中國能源結(jié)構(gòu)的比例每年下降大概1%,但貢獻(xiàn)的很大一部分來自石油和天然氣。可再生能源成本雖然大幅下降,但對改變能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)不是很明顯。從中國可再生能源發(fā)展來看,水電相對穩(wěn)定,風(fēng)電光伏增長速度快,但由于占比太小,短期難以做出很大貢獻(xiàn)。因此,只有加快可再生能源發(fā)展,當(dāng)可再生能源比例足夠大時,才有可能在滿足能源需求的同時替代煤炭。因此,短中期新能源和化石能源都將增長。
現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)使得中國低碳轉(zhuǎn)型難度很大,比較快的煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。從中國近幾十年發(fā)展歷程看,能源電力需求和GDP的關(guān)系很不穩(wěn)定,這是因為能源電力需求過于集中在工業(yè),尤其是重工業(yè)(能源電力消費都占總消費的60%左右)。重工業(yè)對經(jīng)濟(jì)運行狀況最敏感,而放大經(jīng)濟(jì)狀況對能源電力消費的影響,使得能源和電力消費與GDP的大幅度偏離成為可能,能源消費和電力消費大幅度波動難以避免。
目前中國依然處于經(jīng)濟(jì)快速增長階段,能源需求難以預(yù)測。能源需求的確出現(xiàn)過2015年的“低點”(能源電力需求增長1%以下),但之后很快回升。“站高言高”的需求預(yù)測、能源規(guī)劃和投資,使得電力產(chǎn)能大過剩、大短缺難以避免。除了穩(wěn)定的GDP,還需比較穩(wěn)定的能源消費結(jié)構(gòu),能源消費波動才可能縮小。因此,“十四五”規(guī)劃和2030年能源電力預(yù)測需要謹(jǐn)慎。
中國低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全,否則現(xiàn)實中難以兌現(xiàn)。“清潔”煤炭的利用受到高成本和碳排放的約束,因此需要考慮逐步“凈零碳排放”轉(zhuǎn)型策略,給予低碳清潔轉(zhuǎn)型更大的經(jīng)濟(jì)靈活性,這將有益于降低轉(zhuǎn)型成本,使得轉(zhuǎn)型更具有實踐性和可操作性。
煤炭的高排放和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),決定了煤炭是中國低碳清潔轉(zhuǎn)型的核心問題。煤制氣和煤制油的基本立足點是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移,降低污染成本和保障能源安全,煤炭與其他能源有效互補(bǔ)也是煤炭清潔低碳發(fā)展的重要方面。“清潔煤”利用包括整個產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升。由于火電強(qiáng)力鎖定,CCUS(碳捕獲、利用與封存)需要持續(xù)推進(jìn)。
可以預(yù)見,未來清潔能源系統(tǒng)中,儲能是核心,光伏的潛能最大。電動汽車不僅是清潔和石油替代,還可能成為電力系統(tǒng)的重要組成部分,為抑制由于居民電力消費增長和新能源比例擴(kuò)大所導(dǎo)致的電力系統(tǒng)成本上升做出貢獻(xiàn)。
能源轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會,但也面臨著不同的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。新能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變,今后發(fā)展的矛盾焦點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前順應(yīng)潮流的能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源(4.080, 0.00, 0.00%)、多能互補(bǔ)、能源微電網(wǎng)等,都可以提高整體能源系統(tǒng)的效率。另一方面,對于可再生能源的間歇性和波動性問題,大電網(wǎng)和分布式儲能都可以相應(yīng)解決。然而,大電網(wǎng)和儲能可能意味著不同的技術(shù)路徑和不同的經(jīng)濟(jì)成本。中國利用大電網(wǎng)的成本可能越來越高,而儲能的成本卻是越來越低,所以儲能依然是大規(guī)模可再生能源發(fā)展的主要解決方案。
任何政府的能源目標(biāo)都包括支持經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)、保障能源安全和普遍能源服務(wù),這就是“能源三角”,政府通常使用能源價格和能源補(bǔ)貼來平衡這三個能源目標(biāo)。一般而言,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的能源發(fā)展目標(biāo),發(fā)展初期重經(jīng)濟(jì),發(fā)展后期隨著收入提高而注重環(huán)境,這就是著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。能源安全從來都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分?,F(xiàn)階段能源電力政策目標(biāo)平衡意味著中國2030年能源發(fā)展路徑是靠兩條腿走路,即煤炭清潔低碳發(fā)展和新能源的快速增長。能源電力規(guī)劃需要體現(xiàn)安全、成本和系統(tǒng)效率。
一個有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、可負(fù)擔(dān)和可獲得的能源。從環(huán)境治理的角度出發(fā),一些環(huán)境污染可以治理,但大部分環(huán)境污染需要靠轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家的清潔低碳常常是以發(fā)展中國家的污染排放為代價的,中國高耗能由東部往西部轉(zhuǎn)移,也說明了這個道理。因此,鑒于中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位,平衡能源三大目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)和能源安全,中國清潔低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型需要一個相對緩慢的過程。
原標(biāo)題:疫情過后中國能源結(jié)構(gòu) 如何實現(xiàn)低碳清潔轉(zhuǎn)型