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光伏行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過投資過熱，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，盡人皆知。11年前，為了消化各地政府盲目鼓勵投資導致的光伏產(chǎn)能過剩，2009年，財政部、科技部和國家能源局計劃投入100億財政資金支持光伏行業(yè)發(fā)展，這項支持計劃叫金太陽示范工程。

其實金太陽工程建立的主要目的正是為了消化各地政府盲目鼓勵投資導致的光伏產(chǎn)能過剩。彼時的光伏產(chǎn)業(yè)有點類似于現(xiàn)在的新能源車產(chǎn)業(yè)，算是戰(zhàn)略新興行業(yè)。金太陽工程是我國2005年出臺《可再生能源法》后真正意義上促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進步和規(guī)模化發(fā)展的首個補貼政策。


然而，政策落到執(zhí)行階段就變味了。很快有些嗅覺靈敏的民營企業(yè)就找到了政策漏洞。由于金太陽工程采取的建設(shè)期(事前)補貼，并不在意后續(xù)項目的實際運營，門檻很低，于是一些企業(yè)蜂擁而上，通過虛擬項目、虛構(gòu)合同、建后再拆和以次充好的方式“騙補”。

“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，部分善于投機倒把的民營企業(yè)讓金太陽工程在2013年草草收場，也濺射了一些真正想干事的民營企業(yè)。這一輪民營企業(yè)與政府的博弈中，一部分民營企業(yè)負了國家對產(chǎn)業(yè)的期望。

2013年，財政部和國家能源局吸取教訓，升級了光伏補貼方法，采取對發(fā)電量(事中)補貼的方法。香檳打個比方，這就像不看婚前承諾而看婚后表現(xiàn)給嫁妝一樣，通過過程管控杜絕了“渣男”行為。按照常理，這樣的補貼政策應(yīng)該是挺完美的，然而實施過程中還是出現(xiàn)了波折。“渣男”不見了，“塑料姐妹花”又冒了出來。國家能源局負責行業(yè)發(fā)展，財政部負責補貼，就像一對好閨蜜，一個負責美，一個負責花錢給她買化妝品一樣。

國內(nèi)光伏行業(yè)在高額補貼下呈爆發(fā)式發(fā)展，新增裝機量屢創(chuàng)新高，并于2015年正式擊敗德國躍居世界第一。但快速增長的光伏電站也帶來了巨額的補貼缺口，閨蜜發(fā)現(xiàn)已經(jīng)付不起化妝品錢了。明明說好的補貼20年，慢慢拖不動了，這一輪民營企業(yè)與政府的博弈中，政策負了想干事的民營企業(yè)。


民營企業(yè)在政策的倒逼下不斷通過技術(shù)迭代降低成本，特別是光伏材料的單晶硅制備技術(shù)上不斷提升。終于，光伏的發(fā)電成本超越煤電，成為了中國最便宜的能源。與此同時，光伏制造(設(shè)備)實現(xiàn)了全面國產(chǎn)化，而且技術(shù)全面領(lǐng)先，真正成為了技術(shù)自主，笑傲全球產(chǎn)業(yè)鏈的王者。

這是場偉大的技術(shù)革命。可民營企業(yè)與政府的博弈還沒有告一段落，政策仍在管控著光伏發(fā)電的規(guī)模。

近期，全球規(guī)模最大、最專業(yè)的光伏展會——第十四屆上海SNEC光伏展覽會正式落幕。作為一名光伏行業(yè)7年從業(yè)者，香檳全程參加了會議，感慨頗豐。在本屆SNEC會上，有某龍頭民營企業(yè)代表站起來說：“對光伏技術(shù)100%相信，但對新能源政策沒有信心”。

在香檳看來，這一輪博弈政府和民營企業(yè)各有各的道理。舉個例子，晶硅方面，通威股份、隆基股份已漸成壟斷之勢，議價能力很強。最近晶硅價格連續(xù)跳漲，給下游很大壓力，呼吁政府予以管控的聲音并不少。而另一方面，新能源的快速發(fā)展勢必會影響火電的效益，而火電行業(yè)央國企又占主導。所以，如何平衡各方的利益也是博弈的關(guān)鍵，這一輪誰負誰且看后續(xù)的十四五規(guī)劃和政策情況。

香檳認為，光伏行業(yè)就是中國產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展的一個縮影。

原標題：光伏行業(yè)“騙補”啟示錄