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近日，山東、山西、浙江、河南、江蘇等26省對2020年4月新納入財政補貼規(guī)模戶用光伏項目信息進行了公示，這個消息并未給江蘇省光伏安裝用戶帶來喜悅。“現(xiàn)在還沒拿到去年的戶用光伏補貼。安裝企業(yè)年前告訴我，補貼會打到賬上，但至今未收到。”江蘇宿遷戶用光伏業(yè)主陸帥對記者訴苦。

陸帥的遭遇并非個案。記者分別致電南京、徐州、宿遷等多地戶用光伏業(yè)主，反饋均未拿到補貼。記者采訪獲悉，自2018年7月1日至2019年10月31日，0.18元戶用光伏補貼指標(biāo)用完，江蘇地區(qū)累計安裝戶用光伏發(fā)電約27581戶，目前均未拿到國家0.18元/kWh的光伏補貼。

既然國家明確發(fā)文給戶用光伏度電補貼，并且多省區(qū)都已經(jīng)落實，緣何唯獨江蘇的戶用光伏業(yè)主拿不到補貼？江蘇戶用光伏補貼問題卡在了哪個環(huán)節(jié)？

01

多部門相互推諉

按照國家發(fā)改委政策，去年7月起，戶用分布式光伏補貼電價調(diào)整為0.18元/千瓦時，較之前的0.37元補貼下降近一半。國家規(guī)定戶用分布式光伏補貼優(yōu)先保障，即便如此，2018年底安裝的江蘇戶用光伏補貼仍在拖欠中。

針對江蘇省戶用光伏補貼不及時發(fā)放情況，很多安裝企業(yè)、用戶多次向全國電力監(jiān)管投訴舉報電話12398、國家電網(wǎng)95598等進行申訴，得到的答復(fù)多是：“會同相關(guān)單位協(xié)商解決”，然而時至今日，江蘇戶用光伏補貼問題仍未得到解決。


采訪中，多家戶用光伏安裝企業(yè)負責(zé)人向記者倒苦水，“老百姓盼星星盼月亮，就是盼不到補貼”“很多老百姓對國家戶用光伏補貼政策產(chǎn)生質(zhì)疑”“有的人不相信安裝光伏有補貼”“有貸款的用戶經(jīng)常面臨銀行催款”。

江蘇南京一位不愿具名的光伏從業(yè)者告訴記者：“我們戶用光伏項目是2018年6月份以后安裝的，戶用光伏指標(biāo)全部在補貼范圍內(nèi)，至今未下發(fā)補貼。”

一家光伏公司華東地區(qū)總經(jīng)理戴女士告訴記者，公司自2016年開始在南京地區(qū)從事戶用光伏銷售和安裝工作，累計安裝戶用電站2000多戶。根據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局的相關(guān)政策，2018年7月1日后至2019年10月31前可享受國家0.18元/kWh的發(fā)電量補貼。但截至2020年8月1日，南京地區(qū)的客戶仍未獲得此補貼，受到影響的電站累計達431座1783kW。“2018年7-12月安裝的客戶，一共197戶已兩年未領(lǐng)到國家補貼。”

宿遷光伏從業(yè)者朱女士向記者表示，“我們的項目是2019年8月份—10月份并網(wǎng)，至今未收到補貼。我們咨詢當(dāng)?shù)毓╇姴块T，被告知如果省公司讓下發(fā)補貼，他們就執(zhí)行，而江蘇財政廳沒有撥款給省供電部門。”

“各部門相互‘踢皮球’。”江蘇徐州一家新能源公司副總經(jīng)理鄭先生無奈地向記者表示，國家能源局讓找省里，省里讓找市里，市里讓找供電局，供電局讓找國家能源局、省財政廳。“我們主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶房頂?shù)男∶娣e光伏項目，一共做了近2000家，全部在補貼指標(biāo)里。因補貼不到位，很多用戶幾乎天天來公司鬧，說公司是騙子。”

02

補貼政策未有效執(zhí)行

那么，到底是什么原因?qū)е陆K戶用光伏補貼拖欠、國家補貼政策得不到有效執(zhí)行呢？

光伏從業(yè)者們普遍認為，“根源在于江蘇電網(wǎng)公司不愿意墊付”。因為根據(jù)國家發(fā)改委文件，光伏補貼是通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。


記者致電江蘇電力相關(guān)部門，對方以“了解情況”為由，未直接答復(fù)記者。截至記者發(fā)稿，仍未收到江蘇電力的回復(fù)。

一位江蘇光伏行業(yè)資深研究者向記者透露，他曾與電網(wǎng)企業(yè)人士交流過此問題，雖然國家發(fā)改委發(fā)文稱，補貼由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，但是國家并未把電網(wǎng)企業(yè)墊付戶用光伏補貼以法律法規(guī)形式明確，江蘇電網(wǎng)認為可以不墊付。“其他省電力公司可以墊付，為什么唯獨江蘇不能？”

記者采訪獲悉，各省電網(wǎng)公司執(zhí)行方式不同，有的地方電網(wǎng)公司已經(jīng)墊付0.18元補貼。比如山東省電網(wǎng)公司發(fā)文明確，自2020年1月份開始，戶用光伏項目參照2018年5月31日（含）前并網(wǎng)自然人分布式國補資金結(jié)算模式，按結(jié)算周期正常墊付國補資金。換句話說，山東戶用光伏補貼不會有拖欠。

“除山東之外，我們在浙江、安徽、河南、河北的戶用光伏項目均拿到了補貼。只是補貼發(fā)放周期不同而已。”正泰新能源從事戶用光伏的負責(zé)人對記者說，“我們在江蘇的戶用光伏做得少，不適合發(fā)表觀點。”

受訪人士大多認為，政策是光伏發(fā)展的重要驅(qū)動力，在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，近幾年戶用光伏才蓬勃發(fā)展起來。橫向?qū)Ρ葢粲霉夥袠I(yè)，位于頭部的省份均支持力度較大。反觀江蘇省，2018年的戶用光伏補貼還在拖欠。這與政府不支持的態(tài)度有很大關(guān)系。

鄭先生提供給記者一份他撥打國家電網(wǎng)95598的回復(fù)記錄：2019年10月，不知道補貼的事；2020年1月，已上報省發(fā)改委；2020年4月20日，省發(fā)改委還未批復(fù)；2020年6月10日，什么時間批復(fù)沒有具體時間。

“不給錢就是不支持光伏行業(yè)發(fā)展嗎？我們不希望戶用光伏一下子全部做完，而是期望江蘇戶用光伏是一個可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。在補貼退坡趨勢下，戶用光伏也將走向平價，而江蘇省戶用光伏早已平價上網(wǎng)。”江蘇省能源局新能源司相關(guān)負責(zé)人對記者解釋，“很多問題需要辯證看。尤其是拿不到戶用光伏指標(biāo)的企業(yè)，根本不用著急，隨著技術(shù)水平的不斷進步，戶用光伏的轉(zhuǎn)化率也將提高，每瓦產(chǎn)生的效益將更大。”

03

戶用光伏企業(yè)逃離江蘇

“江蘇戶用光伏安裝企業(yè)已經(jīng)死了一半。”光伏行業(yè)知名人士對記者直言，“其他省戶用光伏均可以‘全額上網(wǎng)’，只有江蘇省不讓‘全額上網(wǎng)’。這使貸款安裝光伏的業(yè)主陷入尷尬境地。”
正是因為政策不支持、光照條件一般，不少光伏企業(yè)已放棄江蘇戶用市場，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”其他省份。在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長兼戶用光伏專委會秘書長劉譯陽看來，企業(yè)舍棄江蘇戶用市場也是無奈之舉。

“江蘇是光伏制造大省，但是在光伏應(yīng)用端，特別是在戶用光伏領(lǐng)域欠補，確實讓人意外。”劉譯陽對記者表示，“戶用光伏補貼政策是國家制定的，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)沒有權(quán)利改變補貼發(fā)放的額度和方式。根據(jù)可再生能源電價附加補助資金管理辦法規(guī)定，50kW及以下的戶用光伏應(yīng)該優(yōu)先全額撥付。目前，戶用光伏還遠沒有到平價階段，就算進入平價階段，這些已經(jīng)安裝的戶用光伏應(yīng)該執(zhí)行安裝當(dāng)年的政策，該給的補貼必須要給，所謂平價了不用給補貼沒有道理。”

劉譯陽認為，從客觀上看，江蘇戶用光伏還是有前景的。首先，江蘇是用電大省，戶用光伏不存在消納問題；其次，江蘇居民收入水平較高，有安裝戶用光伏的實力；最后，江蘇是經(jīng)濟強省，可在“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”中發(fā)揮帶頭作用。國家相關(guān)部門高度重視戶用光伏，優(yōu)先全額補貼，就是因為“老百姓的事都是天大的事”，但是政策執(zhí)行到地方發(fā)生了變化，讓人意外和遺憾。

原標(biāo)題：光伏強省成拖欠大省，江蘇戶用光伏補貼緣何一拖再拖？