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能源監(jiān)管豈能成變相“審批”【精華】
日期:2014-08-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:evan 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
近日,有光伏企業(yè)在江蘇能監(jiān)辦網(wǎng)站上看到最新發(fā)布的《江蘇光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,第一章總則中的第三條顯示:“以企業(yè)為運(yùn)營主體的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在江蘇能源監(jiān)管辦出具并網(wǎng)調(diào)試意見,以及在電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)后方可并網(wǎng)運(yùn)行,不得擅自并網(wǎng)”。據(jù)筆者了解,很多企業(yè)讀后深感不解。

《江蘇光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》是國家能源局《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》在當(dāng)?shù)氐木唧w落地措施。2013年11月26日,國家能源局印發(fā)《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》的通知,其中第三章監(jiān)管措施中明確:電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)光伏電站運(yùn)營主體,應(yīng)向所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)按季度報(bào)送光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)信息;國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)可采取措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查;光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無法達(dá)成協(xié)議,影響電力交易正常進(jìn)行的,國務(wù)院能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決……

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,從國家能源局發(fā)布的文件中,看不出“要求光伏企業(yè)要獲得當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管部門并網(wǎng)調(diào)試意見”的內(nèi)容,很顯然,這是江蘇能監(jiān)辦的“自選動作”。從積極的角度看,其目的或許是為了有序協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)的關(guān)系,但當(dāng)前政府能源主管部門簡政放權(quán)簡化流程,地方政府對于分布式光伏項(xiàng)目的審批已經(jīng)改為備案制,而國家能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)又加了一道行政審批流程,不知意欲何為?會否在其他地方的派出機(jī)構(gòu)復(fù)制?

無獨(dú)有偶。在東北能源監(jiān)管局的網(wǎng)站上,能源監(jiān)管欄目下,近期公布的內(nèi)容多為電力業(yè)務(wù)許可“行政審批結(jié)果公告”。

電力業(yè)務(wù)許可的審批歷史,最早要追溯到國家能源局重組前的原國家電監(jiān)會時(shí)代,于2005年12月1日起施行,電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電、輸電、供電三個(gè)類別。去年全國兩會后,國家能源局按照國務(wù)院要求,先后幾批取消和下放部分行政審批權(quán)限,涉及到電力業(yè)務(wù)許可管理的,是今年4月9日,國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知。通知豁免了單站裝機(jī)容量1MW(不含)以下的小水電站、項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW(不含)以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目等的電力業(yè)務(wù)審批許可;簡化裝機(jī)6MW(不含)以下小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電等電力業(yè)務(wù)許可證申請要求。通知還表示,“加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理,促進(jìn)電力行業(yè)大氣污染防治”;通知自發(fā)布之日起施行,有效期為5年。

能源行業(yè)對于電力業(yè)務(wù)許可管理一直頗有微詞。在落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)政策措施的當(dāng)下,政府職能主管部門應(yīng)以服務(wù)能源科學(xué)發(fā)展為根本原則,電力業(yè)務(wù)許可管理完全可以修改為以集團(tuán)為單位審批發(fā)放,“至于它的兒子、孫子、重孫子再做電力業(yè)務(wù),都應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)”。電力集團(tuán)自己設(shè)立二級公司、三級公司、四級公司開展相關(guān)電力業(yè)務(wù),完全是企業(yè)行為,不需要行政審批,沒有必要讓企業(yè)再一遍一遍去跑審批許可證,不利于企業(yè)效率提高。

國家能源主管部門需要理清的是,能源監(jiān)管是國務(wù)院對重組后的國家能源局明確突出的三項(xiàng)重要職能之一。國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如有發(fā)文,一定是行政處罰決定書,而不是行政審批公告。作為中央部委的派出機(jī)構(gòu),地方能監(jiān)局和能監(jiān)辦也不應(yīng)有審批職能。國家能源局派出機(jī)構(gòu)的工作職能由監(jiān)管變審批,于地方和企業(yè)來說,無所適從,變成了中央機(jī)關(guān)審批微觀事務(wù),“審批權(quán)力明放暗不放”;于政府職能轉(zhuǎn)變來說,國家能源局派出的監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批市場能夠決定的事務(wù),與國務(wù)院簡政放權(quán)整體部署存在背道而馳之嫌。 
 
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來源:中國能源報(bào)
 
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