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補(bǔ)貼未見(jiàn)奇效 分布式光伏政策需打補(bǔ)丁
日期:2014-08-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:oammin 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。”當(dāng)前,國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)出這樣一幅無(wú)奈景象。

“國(guó)家能源局年初制定的今年國(guó)內(nèi)分布式規(guī)劃太樂(lè)觀了,沒(méi)想到會(huì)遇到這么大的困難。”一位業(yè)內(nèi)人士坦率地承認(rèn),“從水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的數(shù)據(jù)看,完成今年8吉瓦分布式電站目標(biāo)并非易事。”

政策補(bǔ)貼未見(jiàn)奇效

上述人士所提數(shù)據(jù),正是近日水規(guī)總院發(fā)布的一季度全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)量。該數(shù)據(jù)顯示,一季度僅有廣東等6個(gè)省份完成了少量的全年分布式裝機(jī)指標(biāo),其他各省份新增分布式光伏裝機(jī)量一欄均顯示為“零”,其中不乏已出臺(tái)分布式光伏優(yōu)惠政策的省份。

在新能源領(lǐng)域,政府補(bǔ)貼歷來(lái)是一劑強(qiáng)心針,也是啟動(dòng)一個(gè)新興行業(yè)最立竿見(jiàn)影的手段,但分布式光伏似乎是個(gè)異類,在經(jīng)歷了一段時(shí)間的僵持后,市場(chǎng)仍未獲突破。據(jù)記者了解,最近兩個(gè)月內(nèi),全國(guó)多個(gè)省份出臺(tái)了分布式光伏發(fā)展優(yōu)惠政策。其中,上海、江蘇、浙江、河南、江西、廣州等省份扶持力度較大,但效果同樣甚微。從數(shù)量上看,“零”成績(jī)的省市占據(jù)了多數(shù),也從一個(gè)側(cè)面印證了各省份推進(jìn)工作均不樂(lè)觀,分布式光伏在國(guó)內(nèi)的發(fā)展近乎停滯。

分布式光伏的市場(chǎng)僵局一時(shí)難解。年初,國(guó)家能源局力推全國(guó)18個(gè)分布式光伏示范區(qū)項(xiàng)目,在綁定企業(yè)與開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新模式下,多數(shù)項(xiàng)目在半推半就中始終沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性一步。上半年,國(guó)家能源局主要領(lǐng)導(dǎo)多次往返被列為分布式光伏發(fā)展重點(diǎn)的東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),敦促分布式光伏的發(fā)展,其結(jié)果也不盡如人意。

“分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展緩慢,原因仍是老生常談的那些問(wèn)題:融資、并網(wǎng)、合同能源管理、電價(jià)計(jì)量等,這些具體的操作細(xì)則沒(méi)有一個(gè)出臺(tái)。”一位分布式光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,“地方出臺(tái)的政策更像是對(duì)中央政府要求地方發(fā)展分布式光伏的官方表態(tài),內(nèi)容空泛且缺少落地細(xì)則,沒(méi)有抓住分布式市場(chǎng)啟動(dòng)‘牛鼻子’的政策,讓企業(yè)無(wú)所適從。”

各環(huán)節(jié)尚未真正打通

水規(guī)總院發(fā)布的報(bào)告稱,分布式光伏發(fā)電收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險(xiǎn)大、并網(wǎng)難、備案難、負(fù)荷長(zhǎng)期穩(wěn)定性難以保證等,都是造成此種局面的重要原因,其中融資難是投資企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題之一。

作為分布式光伏的重點(diǎn)推動(dòng)地區(qū),浙江省一直在領(lǐng)先市場(chǎng)尋求突破口,但進(jìn)展也極為緩慢。“事實(shí)上,從制定補(bǔ)貼政策、找屋頂,到建立融資平臺(tái)、同業(yè)主簽定合同能源管理,再到電費(fèi)結(jié)算,每一環(huán)節(jié)都沒(méi)有完全打通。地方政府自行摸索,沒(méi)有參照目標(biāo),只能摸著石頭過(guò)河。”浙江光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

理論上,分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)模一般不大,較適合中小企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),但這類企業(yè)卻“融資無(wú)門”,銀行放貸難度很大。“很多分布式光伏項(xiàng)目難以推進(jìn),與銀行不放貸或放貸條件苛刻有直接關(guān)系。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō),“對(duì)這些需要以屋頂發(fā)電設(shè)施進(jìn)行抵押貸款的中小企業(yè),銀行采取的方式就是直接拒絕。”

各大國(guó)有銀行趨利行為明顯。對(duì)需要扶持貸款的光伏企業(yè)視而不見(jiàn),同時(shí)卻在不斷爭(zhēng)取實(shí)力雄厚的央企、國(guó)企的光伏項(xiàng)目貸款。無(wú)奈央企、國(guó)企對(duì)“小而散”的分布式光伏項(xiàng)目根本“沒(méi)看上”。在18個(gè)示范區(qū)內(nèi),不乏央企、國(guó)企參與投資建設(shè),但總體發(fā)展?fàn)顩r依然不理想。

“‘大企業(yè)按兵不動(dòng),小企業(yè)夾縫求生’是當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的現(xiàn)狀。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō),這樣的現(xiàn)狀也嚴(yán)重削弱了投資者對(duì)光伏項(xiàng)目的興趣。如果各級(jí)政府聽(tīng)取中小民營(yíng)企業(yè)的呼聲,完善金融信貸支持政策,為光伏中小企業(yè)搭建一個(gè)門檻低一點(diǎn)的投融資平臺(tái),對(duì)國(guó)內(nèi)分布式的啟動(dòng)將有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。”

破解困局政策需打補(bǔ)丁

國(guó)家致力于發(fā)展分布式光伏發(fā)電政策和補(bǔ)貼的預(yù)期,與實(shí)際情況存在一些落差。“略有出入的地方大概有3個(gè)方面。首先,國(guó)家能源局最初為分布式光伏電站設(shè)計(jì)的最佳政策,偏重對(duì)自發(fā)自用模式的鼓勵(lì),設(shè)計(jì)方案也希望最大限度地確保這類用戶的收益。但從實(shí)際情況來(lái)看,80%自發(fā)自用的比例標(biāo)準(zhǔn)有些理想化,很多企業(yè)達(dá)不到這個(gè)用電比例,多數(shù)維持60%自發(fā)自用范圍;第二,最初的光伏電站售電價(jià)格是比照國(guó)家電網(wǎng)電價(jià),按每千瓦時(shí)便宜0.05元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),但實(shí)際用戶希望得到相當(dāng)于電網(wǎng)電價(jià)9折、甚至8折的優(yōu)惠電價(jià);第三,有些省份的日照資源是按有效發(fā)電小時(shí)數(shù)1100小時(shí)設(shè)計(jì),但也存在一些地區(qū)日照資源無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的情況。”另一位業(yè)內(nèi)分析人士說(shuō),“這些問(wèn)題都會(huì)直接影響光伏電站收益,壓縮電站利潤(rùn)空間,最終延長(zhǎng)投資回報(bào)周期。”

記者獲悉,未來(lái),國(guó)家在分布式光伏扶持政策上可能會(huì)有小幅調(diào)整,對(duì)現(xiàn)有的政策打一些“補(bǔ)丁”,以完善現(xiàn)有分布式光伏執(zhí)行政策,降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。

上述業(yè)內(nèi)人士表示,調(diào)整的內(nèi)容會(huì)考慮各種情況的出現(xiàn),如分布式光伏電站開發(fā)商格外擔(dān)心的用電企業(yè)停止用電的問(wèn)題。政策將向允許這部分原自發(fā)自用的發(fā)電量統(tǒng)一并網(wǎng)的方向發(fā)展,并有可能參照地面光伏電站價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。

“與此同時(shí),政策調(diào)整還將考慮簡(jiǎn)化分布式光伏電站項(xiàng)目的審批流程,凡符合入網(wǎng)條件的分布式即允許并網(wǎng)。”
 
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