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本期上榜：近日，市民林女士向南都“記者幫”反映，她家住在廣州天河區(qū)珠江新城麗晶華庭，最近住宅樓下突然搭建起光伏電站工程，之前沒有收到任何公示告知。她住在低樓層，靠近報(bào)建地點(diǎn)，認(rèn)為存在光污染和安全隱患，同時她質(zhì)疑該光伏工程涉嫌違建，且對報(bào)裝程序是否合理存疑，希望記者幫關(guān)注。

上榜緣由：光伏工程作為新能源，近年來被大力提倡，但住宅樓下平臺突然搭建起超過1000平方米的光伏工程，市民產(chǎn)生了擔(dān)憂，找了一圈，他們都表示無法找到負(fù)責(zé)主管的部門，而記者也因此輾轉(zhuǎn)聯(lián)系了多個職能部門。

投訴： 樓下突搭光伏板 “像鏡子一樣反光”

林女士告訴記者，麗晶華庭目前為商住一體住宅樓，底下5層為麗晶都匯商業(yè)裙樓，五層以上有兩棟獨(dú)立住宅，分別為金萊閣和銀萊閣，為同一物業(yè)公司東莞億城物業(yè)有限公司廣州分公司（以下簡稱“億城物業(yè)公司”）管理。大廈轉(zhuǎn)換層五樓頂是個公共平臺，以前是個閑置的空地。六月中下旬，平臺上開始搭建鐵架，林女士詢問億城物業(yè)公司后得知，該平臺上報(bào)裝了光伏工程。林女士表示，作為業(yè)主，之前她沒有收到過任何通知。

業(yè)主林女士提供的資料顯示，該工程報(bào)建方為廣州市智賦商貿(mào)有限公司（以下簡稱智賦商貿(mào)公司），報(bào)建166kw光伏電站，涉及面積1100平方米，建于廣州天河區(qū)金穗路28號，項(xiàng)目總裝機(jī)量為166kwp，年均發(fā)電量為16kw•h，所發(fā)電量自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。此光伏電站建設(shè)已獲廣州發(fā)展與改革局備案，廣州天河供電局已批復(fù)并網(wǎng)意向函和光伏電站接入系統(tǒng)方案。
住在低樓層的林女士因靠近報(bào)裝地點(diǎn)，每天一打開窗戶就看見一大排光伏板在安裝，“像鏡子一樣反光，白花花的一片，很不舒服。”此外，林女士擔(dān)心，“光伏工程建好后靠近低層窗戶，萬一有（小偷）很容易上去，而我們這邊也基本上沒裝防盜網(wǎng)。” 


業(yè)主： 報(bào)建地址不明確 找不到主管部門

根據(jù)天河區(qū)發(fā)展和改革局和天河區(qū)供電局批復(fù)的相關(guān)文件，報(bào)建設(shè)備地點(diǎn)為金穗路28號，沒有寫明門牌號。報(bào)建公司地址為金穗路28號中自編一鋪位（麗晶都匯商業(yè)二樓其中一鋪），但是實(shí)際施工地點(diǎn)卻為金穗路28號麗晶都匯五層頂大廈轉(zhuǎn)換層樓面，地址不夠明確。業(yè)主們對此提出質(zhì)疑。

另外，林女士向記者提供了整棟樓的規(guī)劃驗(yàn)收合格證，明確寫明建設(shè)規(guī)模不含大廈轉(zhuǎn)換層，后經(jīng)查證該大廈轉(zhuǎn)換層目前沒有產(chǎn)權(quán)。林女士認(rèn)為，既然沒有產(chǎn)權(quán)，報(bào)建方?jīng)]有權(quán)力去報(bào)建光伏工程。

林女士和其他業(yè)主陸續(xù)向相關(guān)部門反映，卻一直沒有找到主管部門，“我是上個星期找了街道辦，其他業(yè)主有投訴電網(wǎng)的，還有監(jiān)管能源的，城管負(fù)責(zé)違建的。就連供電局都說，他們只管報(bào)裝，他們也不知道主要由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。”林女士稱。

記者也收到其他業(yè)主反饋，前期不乏通過12345政府熱線、廣州云信訪、人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》等渠道投訴，但未能實(shí)質(zhì)性解決問題。

記者走訪： 現(xiàn)場暫時停工 物業(yè)稱項(xiàng)目有批復(fù) 

7月24日下午，記者走訪金穗路28號麗晶都匯五樓平臺看到，該工程已暫停施工，平臺上已搭建好框架，部分已放置了光伏板。框架與低層住戶窗臺十分接近。

根據(jù)業(yè)主們的反饋，報(bào)建方智賦商貿(mào)公司和億城物業(yè)公司為同一法人，光伏工程報(bào)建的具體事宜均由億城物業(yè)公司負(fù)責(zé)。記者通過查詢也確認(rèn)，兩家公司確為同一法人，記者來到報(bào)建公司地址——麗晶都匯二樓，發(fā)現(xiàn)為招商中心鋪面，一工作人員告訴記者，該處只負(fù)責(zé)招商，其他情況不太清楚。

隨后，記者來到麗晶都匯負(fù)二層商管辦公室。針對報(bào)建事宜，一位物業(yè)經(jīng)理回復(fù)記者，目前報(bào)建地點(diǎn)位于大廈轉(zhuǎn)換層樓面，的確沒有產(chǎn)權(quán)，但既然產(chǎn)權(quán)也不屬于樓上業(yè)主，則報(bào)建方有權(quán)使用且業(yè)主無權(quán)干涉。報(bào)建地址金穗路28號默認(rèn)為整個麗晶都匯商業(yè)裙樓，其余鋪位系自編地址。

對于小區(qū)業(yè)主提出的安全隱患和光污染的擔(dān)憂，該經(jīng)理稱，工程已經(jīng)獲得政府部門批復(fù)，后續(xù)事項(xiàng)應(yīng)由政府協(xié)調(diào)，“我們接到投訴后也已經(jīng)暫停施工了，該怎么處理就怎么處理，我們也會配合政府部門。”


天河區(qū)發(fā)展和改革局： 報(bào)建方已備案 后續(xù)由其他部門監(jiān)管

7月31日，天河區(qū)發(fā)展和改革局回復(fù)南都記者稱，政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的管理根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分為核準(zhǔn)管理和備案管理。核準(zhǔn)管理屬于行政許可事項(xiàng)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要對項(xiàng)目申請?zhí)峤坏馁Y料依法定程序進(jìn)行審核通過才能發(fā)放項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。而項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)的最大不同在于，企業(yè)只需通過在線平臺申請備案，并依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

廣州市智賦商貿(mào)有限公司已使用在線平臺上填報(bào)“廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息表”，并在信息表中填寫了守信承諾。至此，該項(xiàng)目在發(fā)改局的備案工作視為完成，發(fā)改局通過在線平臺對該項(xiàng)目備案予以審核通過。

項(xiàng)目備案后，其后續(xù)開工建設(shè)，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第四十六條，由“城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管”。

天河區(qū)供電局： 安裝位置和設(shè)備 屬客戶投資建設(shè)

8月2日，天河區(qū)供電局回復(fù)記者稱，該局審核光伏工程具體工作流程包括受理并網(wǎng)申請、答復(fù)并網(wǎng)接入系統(tǒng)方案、簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、參與并網(wǎng)驗(yàn)收及電量匯總統(tǒng)計(jì)等工作。

同時，以發(fā)改局通過的備案證、項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)物業(yè)權(quán)屬證明材料（含不動產(chǎn)登記證、附圖等）為依據(jù)，聯(lián)同報(bào)裝業(yè)主、物管及項(xiàng)目技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)，擬定《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)意向函》、《光伏電站接入系統(tǒng)方案》。

該局回復(fù)，項(xiàng)目資產(chǎn)分界點(diǎn)的負(fù)荷側(cè)屬報(bào)裝業(yè)主與發(fā)電項(xiàng)目方資產(chǎn)，故光伏列陣施工安裝的位置、設(shè)備屬客戶投資建設(shè)。

天河區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局： 項(xiàng)目屬設(shè)備安裝 不能定義為違建

7月31日，天河區(qū)城管局回應(yīng)南都記者稱，根據(jù)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局給冼村街辦事處的復(fù)函（穗規(guī)資源天函【2020】959號），天河區(qū)金穗路28號麗晶都匯光伏工程屬于設(shè)備安裝，不屬于城市規(guī)劃行政許可范疇。根據(jù)上述規(guī)劃部門的意見，不能將該光伏工程定義為違法建設(shè)。

該局表示，根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》，應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可而未辦理許可而建設(shè)的，構(gòu)成違法建設(shè)。金穗路28號麗晶都匯光伏工程，規(guī)劃部門已明確給出意見，不屬于城市規(guī)劃行政許可范疇，即不需要辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

天河區(qū)住房建設(shè)和園林局： 正核實(shí)該事項(xiàng) 有進(jìn)展會通報(bào)

記者了解到，業(yè)主任女士曾通過廣州云信訪平臺向天河區(qū)住房建設(shè)和園林局留言投訴“樓下違法建光伏工程等事項(xiàng)”，該局回復(fù)將于2020年9月20日前答復(fù)。

針對該問題，記者聯(lián)系上天河區(qū)住房建設(shè)和園林局詢問相關(guān)事宜。7月31日，記者得到回復(fù)稱，目前該局正在核實(shí)該事項(xiàng)，有進(jìn)展會進(jìn)行通報(bào)，并在期限內(nèi)答復(fù)信訪人。

打分對象：

天河區(qū)發(fā)展和改革局

天河區(qū)供電局

天河區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

天河區(qū)住房建設(shè)和園林局

本期得分：70

響應(yīng)速度：20

處理力度：20

處理成效：15

市民評價：15

南都點(diǎn)評：樓下平臺建大面積光伏工程，對于樓上的住戶來說，不是一件小事。市民質(zhì)疑工程涉嫌違建，且對報(bào)裝程序是否合理、是否存在光污染及安全隱患等問題存疑，多方投訴卻找不準(zhǔn)哪個部門來監(jiān)管，換誰也得著急。而在溝通協(xié)調(diào)過程中，記者同樣也輾轉(zhuǎn)聯(lián)系了多個部門。作為新興事物，如何更加清晰公開地向民眾告知項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任方，尤為重要；也希望有關(guān)部門能更及時準(zhǔn)確地回應(yīng)市民關(guān)切的問題，讓他們安下心來。

原標(biāo)題：珠江新城商住樓突建光伏工程！居民質(zhì)疑合法性安全性，不知找誰管