太陽能熱發(fā)電,又被稱為光熱發(fā)電,是太陽能發(fā)電技術(shù)的重要分支。2016年啟動的首批20個示范項目,是我國首次大規(guī)模開展的光熱發(fā)電示范工程,是推動光熱發(fā)電技術(shù)進步和行業(yè)發(fā)展的“臨門一腳”,對于示范引領行業(yè)發(fā)展意義重大。
此輪示范項目的啟動,與當前我國電力系統(tǒng)出現(xiàn)的新變化、新問題關系密切。近年來,我國風電、光伏發(fā)電裝機快速增加,目前裝機規(guī)模均已穩(wěn)居世界首位。但二者“靠天吃飯”的發(fā)電特性以及與日俱增的發(fā)展規(guī)模,給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成了持續(xù)不斷的沖擊。尤其是在現(xiàn)有靈活性電源相對匱乏的大背景下,電力系統(tǒng)已難以應對二者的波動性、間歇性,導致“棄風”“棄光”問題在多地連年暴發(fā),且“棄電”電量至今仍維持在每年數(shù)百億千瓦時的高位。海量電力資源浪費現(xiàn)象,已成為新能源行業(yè)發(fā)展和電力領域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“頑疾”,必須盡快予以解決。
在這一緊迫形勢下,穩(wěn)定性堪比傳統(tǒng)煤電的光熱發(fā)電項目吸引了越來越多的目光,各方對其也寄予了厚望:主管部門出臺“確保發(fā)電量全額消納”“享受國家電價補貼”等扶持政策,企業(yè)紛紛積極申報示范項目。但事與愿違,示范項目建設一波三折,屢屢受挫,行業(yè)一直未能“熱”起來。
有的說辭將光熱發(fā)電的蹣跚起步歸咎于缺乏經(jīng)驗,因為在此之前我國光熱產(chǎn)業(yè)還未曾建設過50兆瓦及以上規(guī)模的項目。此種說法雖然看似有道理,實則經(jīng)不起推敲,因為示范項目的核心價值就在于積累建設經(jīng)驗,如果已經(jīng)具備相關經(jīng)驗了,那又何必示范?還有的說辭是土地指標難批、用地困難。這一說辭的說服力同樣不足,因為占地面積大的問題已在光伏發(fā)電領域?qū)乙姴货r,但卻并未阻滯光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
光熱與光伏“同宗同源”,這對“孿生兄弟”的成長經(jīng)驗無疑能夠互鑒?;仡櫣夥l(fā)電行業(yè)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn),補貼政策的差異或許才是光熱裹足不前的關鍵原因。本世紀之初,我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也曾面臨光熱發(fā)電今日之境遇,產(chǎn)業(yè)鏈上下游均面臨諸多技術(shù)性及非技術(shù)性難題,項目發(fā)電成本長期居高難下。但強力補貼政策的不斷出臺,幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)了局面,助推行業(yè)邁過成本門檻,進入了快速發(fā)展期。補貼政策的重要性由此可見一斑。
需要指出的是,將光熱發(fā)電“熱”不起來完全歸因于補貼政策的缺位有失偏頗,任何行業(yè)也都不可能永遠依靠補貼存活,但不可否認的是,在行業(yè)發(fā)展初期,補貼政策有其無可替代之處。
在光熱示范項目建設滯后的情況下,主管部門于2018年將首批示范項目建設期限放寬至2020年底,此舉值得肯定,但主管部門同時還提出要“建立逾期投運項目電價退坡機制,具體價格水平由國家發(fā)改委另行發(fā)文明確”。距離2020年底不足半年,業(yè)內(nèi)至今仍未見到任何退坡細則的出臺。何時退?如何退?退多少?這些問題都關系著光熱發(fā)電項目的未來收益,一拖再拖讓企業(yè)陷入進退維谷境地,終將嚴重挫傷企業(yè)的投資積極性,可見,相關工作仍待做實、做細。
值得注意的是,國際能源署可再生能源市場分析與預測2019-2024報告顯示,全球光熱發(fā)電裝機將在今后5年增長60%,即在2024年達到900萬千瓦,市場開發(fā)潛力巨大??上驳氖?,我國在光熱發(fā)電設備制造上具有明顯優(yōu)勢,加之世界第一大風電及光伏發(fā)電市場的成功開發(fā)經(jīng)驗,都為進一步建設光熱發(fā)電“大國”和“強國”創(chuàng)造了良好條件。站在如此緊要的時間關口,有關部門能否及時科學調(diào)整補貼政策,助力光熱行業(yè)將設備優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,無論在行業(yè)層面還是國家層面,都是大事、要事。
原標題: 光熱電價補貼政策需要明確