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編者按：2020年地方政府推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，“十四五”時(shí)期，儲(chǔ)能是否能夠迎來發(fā)展機(jī)遇，這需要正視儲(chǔ)能面臨的問題，以疏通制約儲(chǔ)能發(fā)展的瓶頸，針對(duì)制約儲(chǔ)能發(fā)展的因素，必須將儲(chǔ)能納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，從嚴(yán)要求儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展方面的作用。

2018年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年增速又出現(xiàn)了急劇降低，2020年地方政府推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈。“十四五”時(shí)期，儲(chǔ)能是否能夠迎來發(fā)展機(jī)遇，這需要正視儲(chǔ)能面臨的問題，以疏通制約儲(chǔ)能發(fā)展的瓶頸。

“十三五”時(shí)期我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能

發(fā)展歷程及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，但是增速卻呈波浪式前進(jìn)。2015~2019年，我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)從106兆瓦增至1709兆瓦，增加了15倍。從增速看，2015~2019年，我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能增速分別為25%、130%、64%、169%以及59%。值得注意的是，2019年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能增速大幅下降，凸顯出發(fā)展動(dòng)能不足。

政策對(duì)儲(chǔ)能有著至關(guān)重要的影響。從2017~2019年的政策看，2017年10月份，國(guó)家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為行業(yè)發(fā)展樹立了信心，進(jìn)而推動(dòng)了2018年電化學(xué)儲(chǔ)能的爆發(fā)式增長(zhǎng)。然而，2019年上半年，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確提出抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。兩大電網(wǎng)公司也相繼跟進(jìn)，嚴(yán)格限制企業(yè)內(nèi)部?jī)?chǔ)能投資，導(dǎo)致2019年電化學(xué)儲(chǔ)能增速大幅回落?？梢钥吹?，我國(guó)推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的市場(chǎng)模式并未形成，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策依賴性非常強(qiáng)烈。

2020年，地方政府(電網(wǎng))正在推動(dòng)“新能源+儲(chǔ)能”的發(fā)展模式。今年3月23日，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司下發(fā)了《關(guān)于做好儲(chǔ)能項(xiàng)目站址初選工作的通知》，明確提出：“經(jīng)多方協(xié)調(diào),已獲得28家企業(yè)承諾配套新能源項(xiàng)目總計(jì)建設(shè)388.6兆瓦/777.2兆瓦時(shí)儲(chǔ)能設(shè)備,與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)”。3月24日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布了《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方案》，明確優(yōu)先支持光伏+儲(chǔ)能建設(shè)。若普通光伏電站配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，則應(yīng)保證儲(chǔ)能系統(tǒng)時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)及以上，配置容量達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的5%及以上。3月30日，新疆發(fā)改委印發(fā)了《新疆電網(wǎng)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能管理辦法》征求意見稿，明確提出，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供商等投資建設(shè)電儲(chǔ)能設(shè)施，要求充電功率在1萬千瓦及以上、持續(xù)充電時(shí)間2小時(shí)以上。由此可見，地方政府在推動(dòng)“新能源+儲(chǔ)能”發(fā)展模式方面意愿更加強(qiáng)烈。

“十四五”儲(chǔ)能發(fā)展形勢(shì)研判

深入推進(jìn)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型加速了對(duì)儲(chǔ)能的需求。電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是建立一種更加靈活的電力系統(tǒng)，能夠適應(yīng)多品種高效低碳電源的發(fā)展。即建立靈活的電力系統(tǒng)是轉(zhuǎn)型的根本要求，發(fā)展高效清潔低碳能源是轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。然而，目前間歇性電源規(guī)模不斷增加與靈活性資源不足的矛盾，已經(jīng)成為制約我國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型向更深層次邁進(jìn)的主要矛盾。根據(jù)預(yù)測(cè)，2035年，我國(guó)光伏裝機(jī)將達(dá)到7.3億千瓦，2050年將達(dá)到10億千瓦;風(fēng)電裝機(jī)2035年、2050年將分別達(dá)到8.5、14億千瓦。值得注意的是，與國(guó)外發(fā)展模式不同，我國(guó)更加重視基地型規(guī)模化可再生能源開發(fā)。目前，內(nèi)蒙古、山西、甘肅、寧夏、新疆風(fēng)電基地有序建設(shè)，江蘇、山東等沿海地區(qū)千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地也在快速推進(jìn)，光伏基地建設(shè)也在有序進(jìn)行。這將必然導(dǎo)致電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等靈活性資源需求的增加，而且受大規(guī)模大基地發(fā)展模式影響，靈活性資源的需求更加集中。

需求側(cè)更加需要儲(chǔ)能改善電能質(zhì)量。目前用電側(cè)集中了諸多敏感負(fù)荷，包括各類精密加工企業(yè)、高新制造、醫(yī)院和其他重要部門，對(duì)電能質(zhì)量和供電可靠性要求越來越高。另一名方面，以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)正在興起，云計(jì)算服務(wù)器與大數(shù)據(jù)中心等不僅用電量大，對(duì)電能的質(zhì)量要求高，而且在外部電力故障時(shí)需要保證不間斷電源供應(yīng)，以保護(hù)珍貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。儲(chǔ)能是與其配套的最佳選擇，不僅能夠提供高質(zhì)量、無間斷的電力能源，而且能夠根據(jù)電價(jià)信號(hào)合理優(yōu)化動(dòng)態(tài)用電方案，節(jié)約用電成本。目前，需求側(cè)對(duì)電能質(zhì)量要求越來越高，這為儲(chǔ)能的應(yīng)用提供了機(jī)遇。

對(duì)制約儲(chǔ)能發(fā)展因素的探討

“十四五”是深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是儲(chǔ)能發(fā)展的黃金時(shí)期。為推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展，以下對(duì)幾個(gè)比較關(guān)鍵的問題進(jìn)行探討。

輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制限制了包含儲(chǔ)能在內(nèi)的靈活性電源發(fā)展?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。但是各地區(qū)出臺(tái)的輔助服務(wù)規(guī)則中，均規(guī)定由發(fā)電企業(yè)分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用。例如，《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(2019年修訂版)》明確規(guī)定：“省網(wǎng)市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)偘凑招履茉?lsquo;多消納多分?jǐn)?rsquo;火電企業(yè)‘少調(diào)峰多分?jǐn)?rsquo;原則，新能源企業(yè)與發(fā)電負(fù)荷率高于火電機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率的火電機(jī)組承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用”。這種源于發(fā)電企業(yè)之間的分?jǐn)傎M(fèi)用的機(jī)制，使靈活性電源輔助服務(wù)收益隨著供應(yīng)量的增加而不斷減少，相當(dāng)于對(duì)靈活性電源設(shè)置了上限，這種上限并不是市場(chǎng)需求飽和的象征。值得注意的是，近期國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出：“完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理加大補(bǔ)償力度，推動(dòng)電力用戶參與承擔(dān)費(fèi)用，激勵(lì)各類靈活性資源主動(dòng)提供輔助服務(wù)”，這實(shí)際上向電力領(lǐng)域釋放出了積極的信號(hào)。

不合理的市場(chǎng)定位可能無法達(dá)到“物盡其用”的效果。目前對(duì)各電源市場(chǎng)定位的討論非常激烈。例如，煤電是否在“十四五”期間由承擔(dān)基荷的定位轉(zhuǎn)向調(diào)峰的定位(保障可再生能源消納);儲(chǔ)能是否需要在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域減少棄風(fēng)棄光等。不合理的定位可能導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型成本的進(jìn)一步升高，不利于能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)。準(zhǔn)確定位的原則，應(yīng)遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》：“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革……使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，即各電源作用的發(fā)揮，應(yīng)該由市場(chǎng)進(jìn)行選擇，而不是人為地進(jìn)行界定。例如，電量批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)，機(jī)組可以多發(fā)電量;電量供大于求時(shí)，機(jī)組可以提高下調(diào)報(bào)價(jià)獲取收益;輔助服務(wù)價(jià)格較高時(shí)，機(jī)組可以滿足輔助服務(wù)的需要。即電源可根據(jù)價(jià)格信號(hào)在電量與輔助服務(wù)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，提供基荷還是提供輔助服務(wù)邊界逐漸模糊。以儲(chǔ)能為例，儲(chǔ)能集調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)等功能為一身，完全可通過研判市場(chǎng)價(jià)格，決定參與哪種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。但是目前，市場(chǎng)建設(shè)仍然不完善，價(jià)格信號(hào)不明顯，未能有效引導(dǎo)各電源在各方面功能的充分發(fā)揮。

僅僅緩解棄風(fēng)棄光實(shí)際上是電化學(xué)儲(chǔ)能的“大材小用”。相比煤電，電化學(xué)儲(chǔ)能具有更強(qiáng)的靈活性，在調(diào)頻、黑啟動(dòng)、快速調(diào)峰領(lǐng)域前景廣闊。目前，部分地方為了降低棄風(fēng)棄光率，將儲(chǔ)能作為風(fēng)電場(chǎng)(光伏電站)建設(shè)的必備配套設(shè)施。根據(jù)行業(yè)初步估計(jì)，若僅僅依靠電價(jià)差獲取收益，電化學(xué)儲(chǔ)能回收成本的電價(jià)差需要達(dá)到0.7元/千瓦時(shí)左右。然而新建光伏電站I-III類地區(qū)指導(dǎo)電價(jià)為0.35、0.4、0.49元/千瓦時(shí)，新建風(fēng)電場(chǎng)Ⅰ-Ⅳ類地區(qū)指導(dǎo)電價(jià)為0.29、0.34、0.38、0.47元/千瓦時(shí)，顯而易見，僅僅從減少棄風(fēng)棄光獲取收益無法滿足儲(chǔ)能成本回收的需要。為此，推動(dòng)儲(chǔ)能在風(fēng)電與光伏發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用，必然需要耗費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)自己承擔(dān)虧損。若儲(chǔ)能在平滑風(fēng)電出力方面的潛力未能被積極調(diào)用，集眾多功能為一身的儲(chǔ)能只能作為一個(gè)普通的調(diào)峰者參與其中，這實(shí)際上是一種損失，而且也增加了企業(yè)與政府的負(fù)擔(dān)。

規(guī)模效應(yīng)與成本下降是一個(gè)相互影響的過程。影響成本的因素包括技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效應(yīng)等。僅僅依靠技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，相比之下，規(guī)?；l(fā)展不僅可以降低邊際成本，而且可以進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。以光伏發(fā)電為例，2010-2019年，光伏造價(jià)從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對(duì)應(yīng)的是光伏規(guī)模從86萬千瓦增至20468萬千瓦;風(fēng)電亦是如此。目前，鋰離子電池成本降至約1500元/兆瓦，但是仍然過高，目前的機(jī)制下，無法滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。然而，電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能的需求十分強(qiáng)烈。這需要政府穩(wěn)步支持電化學(xué)儲(chǔ)能的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的作用。當(dāng)然，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，需要年度新增規(guī)模較為穩(wěn)定，并非波浪式前進(jìn)。

安全問題需要引起全行業(yè)高度警惕。韓國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能著火事故已經(jīng)引發(fā)世界廣泛關(guān)注，我國(guó)也出現(xiàn)了多起電化學(xué)儲(chǔ)能著火事故，這對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來不良影響。從技術(shù)方面看，鋰離子電池在過充、過放、碰撞等外部因素下，可能引發(fā)安全問題，另外，由于鋰離子電池使用了可燃材料，加劇了事故發(fā)生的概率。從運(yùn)行管理方面看，部分人員專業(yè)知識(shí)缺乏，安全意識(shí)不到位等，可能造成設(shè)備安裝故障，或運(yùn)行過程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全隱患，將導(dǎo)致著火等事故的發(fā)生。起火事故一直被行業(yè)所重視，但是根本問題仍然未解決。這一缺陷已經(jīng)伴隨行業(yè)發(fā)展多年，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用。

“十四五”時(shí)期儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展方面的作用。廣東、福建、浙江等8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，但是這8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)或多或少降低了電價(jià)，未能充分反映電能的實(shí)際成本，也未能充分反映供求關(guān)系的實(shí)時(shí)變化，而且輔助服務(wù)的價(jià)值也未能有效體現(xiàn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，通過電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能參與到電量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等不同的領(lǐng)域;通過市場(chǎng)引導(dǎo)儲(chǔ)能合理的建設(shè)布局與技術(shù)選擇。另外，建議嚴(yán)格按照中發(fā)9號(hào)文要求，逐步建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

“十四五”期間仍需對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行必要的扶持。2019年，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，可以反映出儲(chǔ)能在電網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性并不高。電源側(cè)與用戶側(cè)亦是如此。儲(chǔ)能的發(fā)展目前處于關(guān)鍵時(shí)期，是能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)的重要影響因素。國(guó)家在大力支持儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，需要對(duì)儲(chǔ)能的推廣應(yīng)用進(jìn)行必要的扶持，通過穩(wěn)定的年增規(guī)模不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，逐漸降低成本，逐漸使規(guī)?；l(fā)展與成本降低成為良性的正向影響因素。另外，“十四五”時(shí)期，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)成為主基調(diào)，這將進(jìn)一步降低儲(chǔ)能在可再生能源領(lǐng)域應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性，建議政府在推動(dòng)“可再生能源+儲(chǔ)能”模式發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)可再生能源企業(yè)的影響。

將儲(chǔ)能納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。今日之儲(chǔ)能非昔日之儲(chǔ)能，技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，成本已經(jīng)大幅下降，行業(yè)需求也較為迫切，規(guī)模化發(fā)展已成定局。“十四五”期間，建議出臺(tái)儲(chǔ)能“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的重要地位與作用，勾勒出行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，推出一批重大商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。通過儲(chǔ)能“十四五”規(guī)劃為能源轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

從嚴(yán)要求儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以風(fēng)電為例，在發(fā)展前期，由于劣質(zhì)產(chǎn)品充斥了市場(chǎng)，導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組發(fā)生了多起事故，部分開發(fā)商將質(zhì)保期不斷延長(zhǎng)。電化學(xué)儲(chǔ)能零部件較多，生產(chǎn)廠家質(zhì)量參差不齊。起火事故成為制約行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸，性能下降也嚴(yán)重影響設(shè)備經(jīng)濟(jì)性。為此，在儲(chǔ)能發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)先行，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求儲(chǔ)能質(zhì)量，堅(jiān)決避免劣質(zhì)產(chǎn)品影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。


原標(biāo)題：“十四五”制約電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展的難點(diǎn)在哪里？