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1新能源補貼退坡相關(guān)政策要點分析

一是開展風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)試點，著力推進無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)。國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)，提出現(xiàn)階段的無補貼項目主要是在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，不受年度建設(shè)規(guī)模限制;地方政府部門對平價和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，降低項目非技術(shù)成本;對電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)要求，包括確保平價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，負責投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。

二是推動上網(wǎng)電價主要由市場形成，下調(diào)風電、太陽能發(fā)電指導(dǎo)價，并設(shè)置電價補貼退坡時間，進一步完善風光上網(wǎng)電價形成機制。國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2019〕882號)、《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)、《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2020〕511號)提出，新增集中式陸上風電、海上風電、集中式光伏電站、工商業(yè)分布式項目，其上網(wǎng)電價均通過競爭方式確定，且不得超過指導(dǎo)價。設(shè)定補貼關(guān)門時間。2018年底前核準的陸上風電，2020年底前未并網(wǎng)的，不再補貼;2019-2020年核準的陸上風電，2021年底前未并網(wǎng)的，不再補貼。2018年底前核準的海上風電項目，在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準時的上網(wǎng)電價;2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

三是調(diào)整可再生能源補助標準計算方式。財政部下發(fā)的《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》(財建〔2019〕275、276號)、《關(guān)于印發(fā)可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知(財建〔2020〕5號)，公布了新的補貼資金的結(jié)算公式，進一步降低補貼額度。按照上網(wǎng)電價(含通過招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價)給予補貼的可再生能源發(fā)電項目：補助標準=(電網(wǎng)企業(yè)收購電價-燃煤標桿上網(wǎng)電價)/(1+適用增值稅稅率);按照定額補貼的可再生能源發(fā)電項目：補貼標準=定額補貼標準/(1+適用增值稅率)。

2新能源補貼結(jié)算機制

隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴大，補貼資金缺口持續(xù)增加，近期財政部陸續(xù)印發(fā)了財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕4、〔2020〕5號文，提出完善現(xiàn)行補貼方式，優(yōu)化可再生能源電價附加資金管理。

一是推行“價補分離”。按照合理利用小時數(shù)核定單個項目補貼額度，達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，即每個項目每年的補貼都有上限。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。

二是補貼項目管理主體變化。國家不再發(fā)放補助目錄，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補貼項目清單，確認需要享受補貼的項目。

三是項目補助標準變化。由“可再生能源上網(wǎng)電價-火電標桿電價”確定，改為“基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標桿電價”確定。2012年《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助標準，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機組標桿電價等因素確定;最新政策中關(guān)于補助標準規(guī)定，對于按照上網(wǎng)電價給予補助的可再生能源發(fā)電量，補助標準基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價和燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價差值確定。

3對新能源消納的影響分析

新能源補貼結(jié)算政策調(diào)整后，可能影響新能源發(fā)電參與市場化交易的積極性，進而對新能源消納產(chǎn)生影響。財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕5號文中都提到，基于“電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標桿電價”確定補貼標準，但如何執(zhí)行目前存在爭議。在補貼標準相對固定情況下，市場化交易已經(jīng)成為促進可再生能源消納的重要方式之一，如果市場化交易部分電量的補貼標準隨市場交易價格變化，可能會影響新能源市場化交易的活躍度，進而對部分地區(qū)新能源消納產(chǎn)生較大影響。


原標題： 補貼結(jié)算政策調(diào)整對新能源消納影響分析