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編者按：對于光伏電站業(yè)主來說，來自征收標(biāo)準(zhǔn)不明確的擔(dān)憂等同于不知何時(shí)被征稅的風(fēng)險(xiǎn)等級。但時(shí)至今日，關(guān)于光伏用地的征稅標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則仍未明確，大部分地區(qū)的決定權(quán)掌握在市級乃至縣級的稅務(wù)部門手中。因光伏電站占地面積較大，如果征稅界限不加以明確，即使光伏上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于火電了，但土地稅收這個(gè)問題就是一把隨時(shí)懸在頭頂?shù)倪_(dá)默斯之劍，隨時(shí)都會(huì)落下。

土地成本正成為籠罩在光伏電站投資上空揮之不去的陰影。

近日，據(jù)消息稱，包頭領(lǐng)跑者某投資企業(yè)收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的耕地占用稅催繳通知，不過該通知書上并未顯示具體的征收標(biāo)準(zhǔn)。一家中標(biāo)的投資企業(yè)透露，稅務(wù)部門沒有明確征收標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)?shù)卣载?cái)政困難為由要求企業(yè)先預(yù)繳5000萬為政府分憂，之后政府會(huì)想辦法償還。

包頭領(lǐng)跑者基地以治理采煤沉陷區(qū)為目標(biāo)招標(biāo)了10家投資企業(yè)“入局”。除了承擔(dān)土地治理的責(zé)任，這些中標(biāo)的企業(yè)大部分都被要求在當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)投資。

在領(lǐng)跑者基地的承諾函中，包頭市人民政府曾明文表示在現(xiàn)有稅收條件下，基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

實(shí)際上，包頭領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目能夠建成并網(wǎng)，中標(biāo)的投資企業(yè)也付出了巨大的代價(jià)。除了產(chǎn)業(yè)配套之外，土地條件惡劣、一次性繳納土地租金、升壓站及基礎(chǔ)設(shè)施分?jǐn)偝杀靖叩榷贾苯踊蜷g接的推高了這些項(xiàng)目的前期投入成本。

現(xiàn)在，這個(gè)“局”似乎是請君入甕，連當(dāng)?shù)氐呢?cái)政問題都需要企業(yè)進(jìn)行分擔(dān)。

根據(jù)實(shí)地走訪報(bào)道，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門稱，市政府沒有權(quán)限免稅。此次征稅是根據(jù)2015年7月內(nèi)蒙古財(cái)政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于明確光伏發(fā)電耕地占用稅政策的通知》一文。

值得一提的是，內(nèi)蒙是全國為數(shù)不多的專門針對光伏用地耕地占用稅發(fā)文明確了的省份，這曾一度讓內(nèi)蒙古的投資商頗為欣慰。該文件規(guī)定，按照光伏板的陰影面積征收，這大大減少了耕地占用稅的征收面積。

但根據(jù)報(bào)道，土默特右旗稅務(wù)局要求企業(yè)自行計(jì)算應(yīng)稅面積，但計(jì)算方式并不明確。而石拐區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“此前公司已經(jīng)申報(bào)了應(yīng)稅面積，但區(qū)稅務(wù)局不同意，讓我們按照土地批復(fù)面積計(jì)算，這里面包括面板陰影面積、道路、線塔、箱變和種樹面積，比實(shí)際使用面積要大得多。”

光伏電站被征收耕地占用稅與土地使用稅已經(jīng)不是個(gè)例。此前，光伏們曾陸續(xù)報(bào)道過山東、河北、寧夏等地光伏投資企業(yè)被催繳土地稅等相關(guān)情況，其中不乏領(lǐng)跑者項(xiàng)目以及光伏扶貧項(xiàng)目。在第三批領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目優(yōu)選中，青海海西、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地曾因涉及征收城鎮(zhèn)土地使用稅被暫停，直到這一情況整改完成后，優(yōu)選工作才得以繼續(xù)推進(jìn)。

有國家文件以及地方政府承諾函“保駕護(hù)航”的領(lǐng)跑者項(xiàng)目都不能幸免，普通光伏電站面臨的壓力更是數(shù)不勝數(shù)。據(jù)了解，陜西省榆林市的投資商近日也面臨被征收土地稅的問題。

其實(shí)，對于光伏電站業(yè)主來說，來自征收標(biāo)準(zhǔn)不明確的擔(dān)憂等同于不知何時(shí)被征稅的風(fēng)險(xiǎn)等級。有行業(yè)資深人士告訴光伏們，土地稅的征收其實(shí)有很多規(guī)則可以調(diào)整，如果采用點(diǎn)征的方式來征收，那么大部分投資商還是可以承擔(dān)的，但是如果全面積征收，在補(bǔ)貼拖欠如此嚴(yán)重的情況下，項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流壓力本來就很大，加上土地稅基本就會(huì)被拖垮。

某行業(yè)人士評價(jià)道，光伏已經(jīng)不是一個(gè)小眾行業(yè)了，這是回避不了的問題。但時(shí)至今日，關(guān)于光伏用地的征稅標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則仍未明確，大部分地區(qū)的決定權(quán)掌握在市級乃至縣級的稅務(wù)部門手中。

眾所周知，因光伏是被寄予厚望可以實(shí)現(xiàn)低價(jià)上網(wǎng)的可再生能源電源品種，同時(shí)也將成為“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主力形式，但是因光伏電站占地面積較大，如果征稅界限不加以明確，即使光伏上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于火電了，但土地稅收這個(gè)問題就是一把隨時(shí)懸在頭頂?shù)倪_(dá)默斯之劍，隨時(shí)都會(huì)落下。



原標(biāo)題：內(nèi)蒙古包頭光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目陷稅務(wù)風(fēng)波，土地兩稅成了光伏電站上的“烏云”？