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編者按：擴產(chǎn)受限成為新版征求意見稿的最顯著特征。本文通過前后對比，凸顯2020版征求意見稿的新意與要點，并做了一一解讀。

近日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件2020版征求意見稿》（以下簡稱“2020版意見稿”），此稿一出猶如給光伏行業(yè)如火如荼的擴產(chǎn)行動踩了一腳急剎車，擴產(chǎn)受限成為新版征求意見稿的最顯著特征?？梢岳斫鉃?，光伏企業(yè)想擴產(chǎn)必須要有技術(shù)含量地進行擴產(chǎn)，如果擴產(chǎn)項目沒有多少技術(shù)含量，擴產(chǎn)會導致行業(yè)內(nèi)光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，這對行業(yè)的發(fā)展大為不利。從這個角度出發(fā)，對于2020版征求意見稿出現(xiàn)的諸多變動理解起來就容易得多。

修改一：明確投資強度具體要求

對比此次征求意見稿和2018年的現(xiàn)行版文件，國際能源網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，2020版征求意見稿對投資強度有了更為具體的要求，2018年版文件只對資本金的最低限度做出規(guī)定：“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。”但2020版的征求意見稿在此基礎(chǔ)上又對投資強度做出具體要求，即：“電池制造項目投資強度不低于900萬元/畝，組件制造項目投資強度不低于500萬元/畝。”對投資強度做出要求，旨在衡量企業(yè)的投資實力，從刺激經(jīng)濟增長的宏觀政策影響下這種投資強度門檻的提高非常有必要。這可以篩選出一部分有實力的企業(yè)率先取得改擴建的機會。

修改二：技術(shù)要求更高

2020版征求意見稿的目的是提高光伏的技術(shù)水平，所以在此次修改中對技術(shù)的要求有了明顯的提升。對比2018年和2020年版的兩份文件，可以發(fā)現(xiàn)2018年對于光伏項目和產(chǎn)品的要求是從規(guī)模和數(shù)量出發(fā)的，比如，2018年要求：多晶硅項目每期規(guī)模不低于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；而今年的要求是從質(zhì)量上出發(fā)，對光電轉(zhuǎn)換效率和硅片厚薄等質(zhì)量的要求更細致。比如2020年版的征求意見稿要求多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19%和22.5%。

2020版的征求意見稿提出了鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。這一點在2018年版的沒有出現(xiàn)。

修改三：強化智能制造工藝

2020版的征求意見稿與2018年版的最大的不同在于新增了智能制造方面的規(guī)定。這一點在2018版的文件是完全沒有的內(nèi)容。2020版征求意見稿第四部分規(guī)定：

（一）鼓勵企業(yè)加強頂層設(shè)計，促進自動化裝備升級，推動自動化水平提高。

（二）鼓勵企業(yè)推動生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集，積極建設(shè)企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、供應(yīng)商關(guān)系管理（SRM）、產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)（PLM）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）等信息化系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。

（三）鼓勵企業(yè)將自動化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

（四）鼓勵企業(yè)積極開展智能制造，降低運營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率。

之所以單列一章強化智能制造工藝從本質(zhì)上說也是為了提高光伏企業(yè)的技術(shù)水準、降低生產(chǎn)成本，促進行業(yè)的發(fā)展。

修改四：節(jié)能降耗

2020版征求意見稿進一步延伸和強化了關(guān)于光伏產(chǎn)品和項目節(jié)能降耗的要求。關(guān)于節(jié)水方面，2020年版征求意見稿把2018年版的硅片項目水耗低于1400噸/百萬片，升級為硅片項目水耗低于1300 噸/百萬片，也就是要求光伏企業(yè)改擴建項目每百萬片硅片生產(chǎn)要節(jié)約100噸水；此外今年給予N型和P型電池規(guī)定了不同的水耗標準，P型晶硅電池項目水耗低于750噸/MWp，N型晶硅電池項目水耗低于900噸/MWp。而2018年則統(tǒng)一規(guī)定為電池項目水耗低于1500噸/MWp。

由此可見，國家在技術(shù)類型上更加細致地對其水耗水平進行區(qū)分，也是因地制宜地對先進的光伏電池技術(shù)進行支持，讓每種技術(shù)都有適合自己發(fā)展的能耗空間。

在用電方面，2020年的征求意見稿也對光伏企業(yè)做出規(guī)范，比2018年要求更嚴格。2020年版征求意見稿將現(xiàn)有多晶硅項目綜合能耗從小于100千瓦時/千克，降至小于80千瓦時/千克；新建和改擴建項目綜合電耗小于80千瓦時/千克降至小于70千瓦時/千克。現(xiàn)有硅錠項目也從平均綜合電耗小于8.5千瓦時/千克降至小于7.5千瓦時/千克。在現(xiàn)有多晶硅片項目平均綜合電耗從小于45萬千瓦時/百萬片降至小于25萬千瓦時/百萬片。

綜上所述，2020新版的光伏制造行業(yè)規(guī)范條件的目的是為了篩選行業(yè)中的頭部企業(yè)，讓這些企業(yè)在取得技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對先進產(chǎn)能進行擴產(chǎn)，這種擴產(chǎn)的結(jié)果是加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，一些常規(guī)組件、電池片企業(yè)想要擴產(chǎn)幾乎難以實現(xiàn)。也就避免了光伏產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的可能。

能耗降低成和智能制造也成為光伏企業(yè)在未來改擴建項目的重要支撐，利用太陽能制造太陽能產(chǎn)品的企業(yè)會在這個過程中受益，這也將進一步淘汰掉光伏行業(yè)的中小型企業(yè)和絕大部分的落后產(chǎn)能，對于我們國家光伏產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展和整個國家的環(huán)境治理來說都會大有裨益。

原標題： 對比！2020版征求意見稿與2018版《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》有何差別？