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編者按：
2020年政府工作報(bào)告的表述是“發(fā)展可再生能源”，缺少了“大力”二字。從這一變化可以預(yù)見，國家能源管理政策將推動(dòng)可再生能源從“規(guī)?；?rdquo;向“高質(zhì)量”發(fā)展。今年的報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)“提高能源儲(chǔ)備能力”。此外，新能源汽車再度被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”，無疑將進(jìn)一步催熟新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游。

5月22日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

今年的政府工作報(bào)告，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，明確穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，提出多項(xiàng)“六穩(wěn)”“六保”的政策措施，突出就業(yè)、民生、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。

針對(duì)能源工業(yè)，政府工作報(bào)告主要涉及了能源安全、降電價(jià)、新能源汽車等方面內(nèi)容。報(bào)告指出，應(yīng)“保障能源安全，發(fā)展可再生能源”、“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底”、“建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等。

保障能源安全 發(fā)展可再生能源

受新冠肺炎疫情影響，全球及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長受到較大波及。

與往年不同，今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。報(bào)告表示，這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)” “六保”。

設(shè)定GDP增長目標(biāo)是政府工作報(bào)告的常規(guī)動(dòng)作，從2016年起國務(wù)院便將GDP增長目標(biāo)由固定值調(diào)整為彈性目標(biāo)。2016年GDP增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%，2017年、2018年均為6.5%左右，2019年增長目標(biāo)為6%-6.5%。

作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，能源工業(yè)涵蓋煤電油氣等傳統(tǒng)行業(yè)，又涉及新能源、新材料、環(huán)保等新興領(lǐng)域，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)底線、防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、保民生就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，在當(dāng)前特殊時(shí)代背景下其壓艙石屬性也更加凸顯。

能源安全是“六保”的重要內(nèi)容，與糧食安全并重。今年，政府工作報(bào)告首提能源安全。而在剛剛過去的4月，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》發(fā)布，也將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略。

2020年政府工作報(bào)告提出：“保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。”

基于國內(nèi)能源資源稟賦，煤炭在能源安全保障中起到兜底保障作用。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，“煤炭清潔高效利用”被置于首位。不過，與2018年要求“退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組”，2019年“推進(jìn)煤炭清潔化利用”不同， 2020年煤炭在清潔利用的同時(shí)，將更加重視“高效”利用。清潔高效利用的基準(zhǔn)是技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)可行，在技術(shù)研究的同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)將注重商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)模化發(fā)展。

對(duì)于可再生能源而言，與2018、2019年政府工作報(bào)告“大力發(fā)展可再生能源”的基調(diào)不同，2020年政府工作報(bào)告的表述是“發(fā)展可再生能源”，缺少了“大力”二字。從這一變化可以預(yù)見，國家能源管理政策將推動(dòng)可再生能源從“規(guī)?；?rdquo;向“高質(zhì)量”發(fā)展。

今年的政府工作報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)“提高能源儲(chǔ)備能力”。與2019年要求“健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系”不同，2020年政府工作報(bào)告的表述是“完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力”，在天然氣之外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了石油和電力兩種能源儲(chǔ)備能力的提升。

值得關(guān)注的是，在能源改革的問題上，今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”而在2018年，能源改革強(qiáng)調(diào)的是“在油氣等領(lǐng)域推出一批又吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展”；2019年，能源改革則側(cè)重“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。”

降低工商業(yè)電價(jià)5% 政策延長到年底

自2018年開始，政府工作報(bào)告已連續(xù)第三年提及降低工商業(yè)電價(jià)。

為推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，今年政府工作報(bào)告提出，“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底。”而在2018、2019年工作報(bào)告中，已連續(xù)兩年提出降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的量化指標(biāo)。

電價(jià)是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。與國外電價(jià)體系不同，中國的工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價(jià)。降低工商業(yè)電價(jià)，是近年來中國為優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)用能成本而持續(xù)推進(jìn)的政策舉措。

近期，新冠肺炎疫情規(guī)模爆發(fā)，直接導(dǎo)致降低企業(yè)用電成本的政策提前出臺(tái)。國家發(fā)改委今年2月發(fā)出通知，階段性降低企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)。通知明確，自2020年2月1日起至6月30日止，階段性降低除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶用電成本。電網(wǎng)企業(yè)在計(jì)收上述電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費(fèi)時(shí)，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。通知還決定，進(jìn)一步明確支持性兩部制電價(jià)政策執(zhí)行時(shí)間，將2月7日出臺(tái)的支持性兩部制電價(jià)政策，執(zhí)行至6月30日。

電價(jià)水平的持續(xù)下調(diào)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)盈利能力連續(xù)下調(diào)。根據(jù)國家電網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年國家電網(wǎng)為經(jīng)營區(qū)域內(nèi)一般工商業(yè)用戶年減負(fù)792億元，2019年減負(fù)641億元。受此影響，國家電網(wǎng)公司凈利潤從2017年的910億元下降至2019年的 770.3億元。國家電網(wǎng)表態(tài)稱：國家電網(wǎng)公司黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行降低用電成本政策，確保政策紅利不折不扣落實(shí)到每一個(gè)電力客戶。并按照國家發(fā)改委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長到今年年底”的要求，預(yù)計(jì)全年減免電費(fèi)約926億元。

用能成本降低的最直接手段是降電價(jià)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，通過市場交易降低用電價(jià)格；放開綠證市場交易市場，鼓勵(lì)工商業(yè)用戶提高綠色電力消費(fèi)水平；在不影響原有供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、不影響電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，應(yīng)支持新能源“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶，以實(shí)現(xiàn)清潔能源全額消納，同時(shí)降低用戶電價(jià)。與此同時(shí)，在電源端推動(dòng)電源項(xiàng)目投資非技術(shù)成本降低，包括降低項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用、土地費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)配套等投資成本。

建設(shè)充電樁 推廣新能源汽車

近十年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府工作報(bào)告中均有所提及。

2019年政府工作報(bào)告提到，“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策”；2018年表示“全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”等。而今年的政府工作報(bào)告，則明確提及“建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

新能源汽車再度被政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”，無疑將進(jìn)一步催熟新能源汽車產(chǎn)業(yè)上下游，給近期低迷的新能源汽車市場吃下一顆“定心丸”。

作為新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前，新能源汽車進(jìn)入快速發(fā)展期，來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國新能源汽車銷量達(dá)120.6萬輛。

然而，進(jìn)入“車市寒冬”，持續(xù)增長的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在2019下半年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2019年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成124.2萬輛和120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。2020年開局形勢(shì)依然不容樂觀，受新冠肺炎疫情影響，我國新能源汽車一季度產(chǎn)銷分別完成10.5萬輛和11.4萬輛，同比下降60.2%和56.4%。盡管4月銷量開始環(huán)比上升，降幅同比收窄，但同比降幅仍分別達(dá)到22.1%和26.5%。就此來看，我國新能源車市場仍未走出低谷。

新能源汽車產(chǎn)銷“雙降”的同時(shí)，配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國充電樁數(shù)量超120萬個(gè)。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃文件，到2020年，我國將新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，以滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

為進(jìn)一步提振新能源汽車市場，保障我國汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不變，僅4月，我國工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等在內(nèi)的多個(gè)部委紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策以持續(xù)助力新能源汽車行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

值得一提的是，今年政府工作報(bào)告，未再出現(xiàn)與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。不過作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路線，政府對(duì)于氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未忽略。就在上個(gè)月發(fā)布的2020年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策中，政府提出了新的思路：將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。



原標(biāo)題; 2020中國可再生能源“國家賬本”