編者按：
從能源安全的高度來看，高比例的發(fā)展可再生能源，是解決能源安全的最有利的保障。可再生能源作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力，當(dāng)下已經(jīng)具備成本競爭優(yōu)勢。要從法律角度規(guī)定可再生能源發(fā)展的目標(biāo)。
我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展期待能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何降低碳排放，實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展，制訂能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)成為全國“兩會”期間各位代表委員們熱議的重要話題。5月26日晚上20點(diǎn)30分-22點(diǎn)20分，由清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心主辦、國際能源網(wǎng)承辦的“人大代表展望能源革命和’十四五’能源規(guī)劃”線上研討會成功舉行。
人大代表及能源專家展望能源革命和“十四五”能源規(guī)劃
四位全國人大代表來到本次研討會，分別是樂山太陽能研究院院長姜希猛、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、陽光電源董事長曹仁賢、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷，四位能源專家作為嘉賓參加了會議，分別是國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地、國家應(yīng)對氣候變化中心首任主任李俊峰、水規(guī)總院新能源部副主任王霽雪，國家發(fā)改委能源所前所長戴彥德以書面發(fā)言形式參加了會議。大家就“中國的低碳發(fā)展和能源革命應(yīng)當(dāng)設(shè)計怎樣的中長期目標(biāo)？’十四五’可再生能源發(fā)展目標(biāo)如何定？”等話題展開熱烈討論。
清華大學(xué)社會科學(xué)院院長彭凱平教授向大會致開幕詞，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、能源轉(zhuǎn)型與社會研究中心主任李正風(fēng)教授致閉幕詞，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江主持會議。
彭凱平院長向人大代表、專家和直播廳的參會人員表達(dá)感謝、歡迎和祝福。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院是一個歷史悠久的院系，也是一個胸懷祖國放眼世界的院系。各位代表和嘉賓所投身的能源轉(zhuǎn)型事業(yè)是社科學(xué)院一直探索的問題，我們在學(xué)理上是相通的，在服務(wù)社會的情懷上是一致的，為國家為人民服務(wù)的精神是聯(lián)系在一起的。感謝各位嘉賓“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”， 今天晚上的高峰論壇將產(chǎn)生思想的火花，智慧的結(jié)晶，我們共同發(fā)揮國家智庫作用，把它們貢獻(xiàn)給國家未來的發(fā)展。
碳減排倒逼可再生能源發(fā)展目標(biāo)大膽設(shè)定
樂山太陽能研究院院長姜希猛首先談到了我國可再生能源發(fā)展目標(biāo)制定的迫切性。他指出：“可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然趨勢，因為二氧化碳排放產(chǎn)生的地球溫室效應(yīng)已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果不采取措施，地球升溫將不可控。但我國卻沒有像歐美國家一樣設(shè)定2030年之后的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，對于我們國家來說這是當(dāng)前最大的一個挑戰(zhàn)。”
姜希猛認(rèn)為，雖然我們國家處于發(fā)展中國家行列，制定過高的可再生能源發(fā)展目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性，但這并不能成為我國延遲制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)的理由。在制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)時，把握兩個因素，一是時間，需要我們國家在制定可在生能源發(fā)展目標(biāo)上設(shè)置相對具體的時間；二是法律制度保障，也就是要把可再生能源發(fā)展目標(biāo)通過法律規(guī)定的形式加以明確，確保可再生能源發(fā)展有法律制度保駕護(hù)航。
遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷認(rèn)為，《能源法》應(yīng)為總書記提出的“能源革命”重大戰(zhàn)略設(shè)定總體目標(biāo)，為零碳排放和可再生能源發(fā)展設(shè)定長期目標(biāo)和路線圖。他認(rèn)為，通過《能源法》引領(lǐng)推進(jìn)可再生能源發(fā)展，對中國保障能源安全，培育全球領(lǐng)先的智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)意義重大。
針對碳市場，張雷同時談到，包括英國、新西蘭等在內(nèi)的國家和地區(qū)，已通過立法明確和固化零碳發(fā)展的目標(biāo)，歐盟國家還計劃向沒有碳稅政策國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，通過全球貿(mào)易傳遞減排壓力，這對我國產(chǎn)品出口歐洲市場將帶來巨大挑戰(zhàn)。中國應(yīng)加速碳交易機(jī)制建立，這將變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，對推動可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)零碳目標(biāo)，將具有立竿見影的效果。
能源安全倒逼可再生能源目標(biāo)大膽設(shè)定
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元從國家安全的角度考慮，表示應(yīng)該提高可再生能源發(fā)展目標(biāo)：“我國去年進(jìn)口原油約5億噸，石油外貿(mào)依存度達(dá)到72%，外匯支出超過2000億美元，國家能源供應(yīng)安全和外匯支出成為社會關(guān)注的話題。與此同時，我國的光伏產(chǎn)業(yè)成為中國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，贏得了全球70%的市場份額。國內(nèi)的光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計算，發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10到20年時間，實現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，一勞永逸地解決石油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問題。”
張雷強(qiáng)調(diào)，可再生能源是保障能源安全的重要力量，而中國的能源安全，取決于我們從目前到2050年的能源體系的設(shè)計。電力規(guī)劃和能源基礎(chǔ)設(shè)施布局、調(diào)整的時間跨度較大，需要通過立法給予框架的穩(wěn)定性和前瞻性。社會產(chǎn)業(yè)、政府規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等，也才能相應(yīng)地積極推動起來。
國家應(yīng)對氣候變化中心首任主任李俊峰說，從能源安全的高度來看這個問題的時候，高比例的發(fā)展可再生能源，是解決能源安全的最有利的保障。我們不可能像美國通過頁巖油頁巖氣來解決它的能源獨(dú)立，但是我們通過可再生能源的發(fā)展，每年增加1億噸油當(dāng)量的能源供應(yīng)是沒有問題的。10升油相當(dāng)于15度電或者20度電，我們可以用增量的風(fēng)電光伏來替代石油，滿足我們的用能需求。可再生能源做好了，每年可以增加3000億度電，差不多相當(dāng)于1億噸油當(dāng)量的能源，這樣我們堅持下去，做十年，就解決了劉漢元說的每年我們進(jìn)口5億噸油的問題，這對我國的能源安全非常重要。
2050年實現(xiàn)可再生能源超過50%
可再生能源在2050年時的占比究竟能有多高引起嘉賓們熱議。從整體情況看，與會嘉賓對未來我國可再生能源發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定都相對樂觀。
劉漢元對2050年我國可再生能源占比有樂觀的預(yù)期，他認(rèn)為2050年非化石占比應(yīng)該能夠達(dá)到50%。他說，國家發(fā)改委《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》文件中曾展望過到2050年非化石能源占比超過一半，所以說50%是個低目標(biāo)，2050年甚至有可能達(dá)到100%。
陽光電源董事長曹仁賢認(rèn)為2050年50%的清潔能源的占比的目標(biāo)是偏低的，因為新能源的發(fā)展是以指數(shù)形式增長的，現(xiàn)在我們是很難預(yù)測到未來30年以后的事情，所以他對2050年的目標(biāo)是充滿信心的。
張雷也對2050年中國實現(xiàn)零碳充滿信心。他認(rèn)為可再生能源作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力，當(dāng)下已經(jīng)具備成本競爭優(yōu)勢。“ 未來是非線性的，如果我們把2020年到2050年的三十年分為三段，每一個十年，越往后發(fā)展速度越快。”實現(xiàn)2050零碳的目標(biāo)，關(guān)鍵在于未來十年能否能將可再生能源的成本推低30%-40%，比例提升至25%。有了先進(jìn)生產(chǎn)力作為基礎(chǔ)，需要通過法律體系來理順和協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系，釋放生產(chǎn)力的巨大潛能。
張雷強(qiáng)調(diào)：“5年前大部分人都沒有人想到風(fēng)電、光伏可以平價，遠(yuǎn)景10年前就看到了這一點(diǎn)。再過5年大家會看到一個不一樣的具有高度競爭力的可再生能源行業(yè)，到那個時候，所有人都會認(rèn)為2050年實現(xiàn)零碳沒有問題。”
國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地認(rèn)為，全球的低碳轉(zhuǎn)型正在呈現(xiàn)加速的趨勢?，F(xiàn)在并不是別人要求中國低碳轉(zhuǎn)型，而是我們自己需要低碳轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)簽署了《巴黎協(xié)定》，要確保實現(xiàn)升溫不超過2攝氏度的目標(biāo)。這需要在2050年至少減少一半的二氧化碳排放。
2030年中期目標(biāo)也有很大調(diào)高空間
劉漢元認(rèn)為2030年實現(xiàn)非化石能源30%的目標(biāo)是不算高的。
國家發(fā)改委能源所前所長戴彥德認(rèn)為：“2030年我國非化石能源占比的目標(biāo)，至少應(yīng)該從20%提高到25%，這是綜合國內(nèi)外可再生能源發(fā)展規(guī)律得出的結(jié)論。”
姜希猛介紹了人人光伏的構(gòu)想，在2035年，中國實現(xiàn)人均光伏裝機(jī)1千瓦，14億人14億千瓦，是現(xiàn)在光伏裝機(jī)量的約七倍，如果平均到15年，每年須增長80吉瓦，當(dāng)然，實際的發(fā)展當(dāng)然不會一個速度，前期規(guī)模增長量小，但增速會快些。
從“十四五”規(guī)劃開始行動
劉漢元介紹，2020年非化石能源占比的目標(biāo)已經(jīng)在去年實現(xiàn)，今年必然要調(diào)高目標(biāo)。十四五期間達(dá)到20%可以作為目標(biāo)。
國家應(yīng)對氣候中心首任主任 李俊峰表示，“中國的碳排放峰值不會晚到2030年才實現(xiàn)，在‘十四五’末的2025年實現(xiàn)是很有可能的。‘十四五’規(guī)劃的非化石能源目標(biāo)，完全可以超過20%，尤其可能是22%、23%。所以說2030年，超過25%應(yīng)該是沒有任何問題的。我們過去提2030年20%的目標(biāo)是一個比較保守的估計，比較穩(wěn)妥的估計，是沒有問題肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。但是我們不能把那個目標(biāo)作為一個高目標(biāo)，那是一個確保的是底線。剛才周大地所長也說過這樣的問題，說關(guān)于非化石、可再生能源的目標(biāo)都是最低限的目標(biāo)，而不是最高追求的目標(biāo)”。
曹仁賢給大家算了一筆賬，國內(nèi)的可再生能源至少可以滿足到新增3000多億度電的能力。盡管看起來可再生能源發(fā)電量比較大，但其占比也就相當(dāng)于化石能源貢獻(xiàn)的一半而已，因此我國必須每年都要給可再生能源發(fā)展的指標(biāo)，每年給予光伏不低于6000萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，風(fēng)電不低于3000萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模比較合適。
今年批準(zhǔn)大量火電項目讓很多新能源從業(yè)者表示擔(dān)心，一旦火電上馬，可再生能源是否還有發(fā)展空間？周大地對于當(dāng)前火電項目大量獲批表示不解，他說，今年新增加的火電，增加的二氧化碳排放，在今后依然需要削減掉，對于項目建設(shè)和利用來說是一種折騰和浪費(fèi)，不如戰(zhàn)略性地選擇少發(fā)展化石能源，多發(fā)展可再生能源，在條件允許的情況下使可再生能源更快地發(fā)展。
李俊峰認(rèn)為，做好中長期能源規(guī)劃一定要認(rèn)清幾個問題，一是不要低估我國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費(fèi)的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標(biāo)煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費(fèi)增量，則分別為2.3、2、1.5和1億噸，即從“十五”時期每年增加2.3億噸標(biāo)煤，下降到每年的1億噸標(biāo)煤，即可滿足能源增長的需要。另一個不能低估我國能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的速度，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計“十四五”期間這一比例會超過100%，即實現(xiàn)了電力對其他用能方式的替代。三是要充分考慮非化石能源的經(jīng)濟(jì)性，按照新增光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格大約在每千瓦時0.25-0.35元，成為最有競爭力的能源。四是能源安全的思維，3000億千瓦時的非化石能源發(fā)電量，相當(dāng)于1億噸石油，“十三五”期間，我國非化石能源發(fā)電量年均增量是2500億千瓦時，“十四五”再努力以下，實現(xiàn)，乃至突破每年新增3000億千瓦時的非化石能源發(fā)電難度不到。與努力增加石油產(chǎn)量相比較，“十三五”期間我國石油產(chǎn)量增加了200萬噸，折算成發(fā)電量只有60億千瓦時！
可再生能源有實力與火電同臺競技
我國可再生能源的發(fā)展經(jīng)過國家在政策和資金方面的鼎力支持已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，據(jù)李俊峰介紹：“現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電成本已經(jīng)和燃煤發(fā)電的燃料成本相當(dāng)接近。就經(jīng)濟(jì)性而言，我國大部分地方的光伏發(fā)電價格可以在每千瓦時0.35元左右，資源好的地區(qū)可以控制在0.25元左右，分別相當(dāng)于石油價格每桶15-25美元左右，是國內(nèi)石油生產(chǎn)成本的1/3左右，是我國政府確定的石油地板價格的1/2，可再生能源已經(jīng)具備與火電同臺競爭的實力。”
這種說法也得到了水規(guī)總院新能源部副主任王霽雪的證實，他介紹說：“2019年內(nèi)蒙達(dá)拉特的光伏項目，投標(biāo)上網(wǎng)電價只有0.24元/度，這其中包含治沙成本。青海的光伏發(fā)電含調(diào)峰成本，每度電只有0.24元左右，按照青海到河南的特高壓的過網(wǎng)費(fèi)0.08元/度計算，光伏發(fā)電從青海通過特高壓輸送到河南的電價大約只有0.32元，仍比當(dāng)?shù)鼗痣姵杀镜土?rdquo;
王霽雪認(rèn)為，在符合建設(shè)條件和消納空間的情況下，國家在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)時會盡量將可再生能源發(fā)展目標(biāo)往高調(diào)整。此外，可再生能源發(fā)展目標(biāo)的制定也會與棄風(fēng)、棄光的比例有直接關(guān)系，如果可以容忍在資源很好或較好地區(qū)略微調(diào)高棄風(fēng)、棄光比例，那么消納能力將有很大提高，可再生能源發(fā)展目標(biāo)也就可以相應(yīng)提高。
王霽雪建議，可以考慮在一些荒漠地區(qū)建設(shè)超大規(guī)模的可再生能源項目，通過規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和成本降低，同時還有可觀的規(guī)模效應(yīng)。他還建議，為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，可從反向碳稅的角度給予可再生能源企業(yè)予以稅收方面的支持。
可再生能源發(fā)展需要依靠法律作為保障
可再生能源發(fā)展目標(biāo)究竟該如何制定，怎樣擴(kuò)大可再生能源的占比規(guī)模一直以來是各方利益博弈的一個焦點(diǎn)。發(fā)言嘉賓張雷在兩會期間公布了他關(guān)于《<能源法>要為“能源革命”設(shè)定總體目標(biāo)和時間表》的兩會議案，呼吁“能源革命”這一重大長期戰(zhàn)略需要通過總體目標(biāo)、時間表和路線圖，通過《能源法》固化落地，尤其要設(shè)定碳排放凈值為零和可再生能源發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
周大地認(rèn)為，2050年，風(fēng)電、光伏建設(shè)規(guī)模至少都要達(dá)到20億千瓦以上，而實際情況是兩者目前的發(fā)展只有2億千瓦。正因如此，目前要從法律角度規(guī)定可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，但該目標(biāo)應(yīng)該是最低的發(fā)展目標(biāo)，是下限，而不是上限。除了需要法律層面的支持外，周大地強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’規(guī)劃還需要我們共同的努力，一方面要通過有關(guān)的渠道，向有關(guān)部門提出具體的建議；另一方面我們要在全社會把可再生能源發(fā)展的重要意義進(jìn)一步宣傳出去。”
能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的國際對標(biāo)
國家發(fā)改委能源研究所前所長戴彥德作了書面發(fā)言：從國際能源轉(zhuǎn)型的趨勢來看，發(fā)達(dá)國家在已經(jīng)完成了由高碳（煤）向低碳（油氣）能源的轉(zhuǎn)型，成功解決了區(qū)域環(huán)境問題后，正在由低碳向無碳轉(zhuǎn)型，屆時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源動力將由高效，清潔，低碳，無碳連續(xù)再生，永續(xù)利用的非化石能源提供，從而徹底擺脫對化石能源的依賴。
作為此次會議主持人的清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江給與會者分享了歐洲國家的溫室氣候減排和能源轉(zhuǎn)型中長期目標(biāo)。歐盟要在2050年前不再有溫室氣體的凈排放。作為歐盟中堅力量的德國則不但明確2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的長期目標(biāo)，還確定了到2030年能源部門排放減少61％至62％的中期目標(biāo)。
芬蘭計劃在2029年棄煤，2035年實現(xiàn)碳中性；冰島計劃2040年之前達(dá)到碳中性；丹麥計劃在2030年前減排70%，2050年實現(xiàn)碳中性和100%利用可再生能源；挪威計劃在2030實現(xiàn)碳中性。
何博士特別用照片展示，歐盟總統(tǒng)和德國、芬蘭、丹麥、挪威、冰島五國的首相或總理都是女士。人大代表劉漢元贊嘆，這些女士了不起，頭發(fā)長，見識也長，值得我們好好學(xué)習(xí)。
共同塑造我們期待的未來
戴彥德強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃不僅要立足長遠(yuǎn)，謀劃未來，更要用未來引導(dǎo)現(xiàn)在。”
劉漢元表示，盡管我國可再生能源發(fā)展日新月異，但國內(nèi)仍有很多人并不知曉我國可再生能源發(fā)展的國際競爭力之強(qiáng)，成本下降之快速的實際情況。國家在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃時相對保守，這會讓可再生能源發(fā)展的導(dǎo)向出現(xiàn)偏離，可再生能源發(fā)展目標(biāo)在“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中要更大膽一些，讓可再生能源發(fā)展規(guī)劃跟得上可再生能源技術(shù)進(jìn)步的速度。
張雷說：“未來不是被預(yù)測出來的，而是我們共同塑造出來的。我們期待什么樣的未來，我們就要用科技、用知識、用我們的智慧去塑造它”。
正如清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長李正風(fēng)教授在閉幕致辭中的感慨：“有理想、有抱負(fù)的未來絕不是今天的一個簡單的延續(xù)！我們在進(jìn)行能源發(fā)展規(guī)劃中蘊(yùn)含著我們對于未來的追求和理想。能源轉(zhuǎn)型推動社會發(fā)展，社會發(fā)展也促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。對于未來能源體系的設(shè)計需要社會各界塑造共識，在此基礎(chǔ)上更加積極地規(guī)劃我國能源發(fā)展的未來。”
云端論壇：能源規(guī)劃的研究方式、能源思想的傳播方式的創(chuàng)新
本次云端論壇采用騰訊會議+微贊直播模式對公眾開放。嘉賓十?dāng)?shù)人在騰訊會議室，微贊直播廳參會人員絡(luò)繹不絕，最高同時在線人數(shù)3386人，總瀏覽量1.91萬。國家能源局?jǐn)?shù)個司的領(lǐng)導(dǎo)干部來到會議聽會，有很多省市縣發(fā)改委和能源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利用晚上的休息時間來參加會議，來到直播廳靜靜學(xué)習(xí)。
網(wǎng)友們從全國各地接入直播廳，有基層政府人員，有大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)人員，有電網(wǎng)和各類能源企業(yè)的人員，還有媒體人員。遠(yuǎn)在德國、丹麥等地的聯(lián)合國防治荒漠化公約組織、聯(lián)合國環(huán)境署的中國官員和研究員，德國能源署、德國國際合作機(jī)構(gòu)、丹麥能源署等國外機(jī)構(gòu)的友人也遠(yuǎn)程參加了會議。在直播廳的觀眾們還以留言方式向人大代表和與會專家提出了數(shù)百條問題和建議，為“十四五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策。這場因為新冠疫情而不得已采取云端形式的論壇，不經(jīng)意間成就了一次重大的創(chuàng)新，不僅是會議的參會人員之多之廣泛創(chuàng)造了實體會議難以達(dá)到的規(guī)模，實現(xiàn)了思想的快速傳播，而且這樣的云端會議還快速而廣泛地匯集了全國人民的意見，匯集了全國乃至全球能源專家的智慧，使人民群眾的意見能夠通過人大代表迅速匯入能源規(guī)劃的研究和決策體系。
能源規(guī)劃的研究方式的創(chuàng)新，能源思想的傳播方式的創(chuàng)新，與能源技術(shù)的創(chuàng)新結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了對能源革命的強(qiáng)大支撐，推動中國建立高效，清潔，無碳的可持續(xù)發(fā)展的能源體系，走向生態(tài)文明新時代。
原標(biāo)題：兩會代表與業(yè)內(nèi)專家達(dá)成共識：可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)制定要有前瞻性
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