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編者按：我國作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，本應(yīng)具備絕對成本優(yōu)勢，但是長期以來由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，成為制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)最主要因素。

由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本占據(jù)了光伏項目成本很大比例。“但是，與利息成本對應(yīng)的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，為進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)助力全面平價上網(wǎng)時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。

我國作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，本應(yīng)具備絕對成本優(yōu)勢，但是長期以來由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，成為制約我國光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)最主要因素。

近年來，國家制定相關(guān)政策減輕光伏企業(yè)稅費壓力，比如財政部、國稅總局2013年9月下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策。“雖然2016年7月下發(fā)文件延續(xù)《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》執(zhí)行至2018年12月31日，但到期后至今仍無新的延續(xù)性政策出臺。”劉漢元認(rèn)為。

除了較少經(jīng)營很好的企業(yè)從2018年左右開始，陸續(xù)享受《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》優(yōu)惠政策，但大部分企業(yè)還未開始享受稅收優(yōu)惠，《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》就已經(jīng)不再延續(xù)執(zhí)行，實際執(zhí)行效果卻并未達到預(yù)期。

我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模態(tài)勢發(fā)展，近六年是發(fā)展的高速期。劉漢元分析，“根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化已是必然，平價上網(wǎng)時代即將到來，《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》雖然起到了一定的減負(fù)作用，但在無補貼項目面臨的成本壓力、稅費壓力、資金壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機。”

劉漢元建議：一是參照小型水力發(fā)電項目增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍。對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。

二是實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣。持續(xù)深化增值稅改革解決抵扣難點問題，參考購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額計算抵扣的方式允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。

三是對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實行一次性退稅，進一步減輕企業(yè)資金壓力。

四是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。“在對有補貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。”劉漢元呼吁。

原標(biāo)題： 劉漢元：助力光伏發(fā)電全面平價上網(wǎng)