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國務院表態(tài)力挺分布式光伏 12股將爆發(fā)
日期:2014-08-18   [復制鏈接]
責任編輯:oammin 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
分布式光伏將納入國務院硬考核補貼政策提高

根據(jù)能源局統(tǒng)計,今年上半年分布式光伏新增裝機100萬千瓦,山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦,天津、福建、湖南等中東部地區(qū)新增裝機為零。這與國家能源局確定的年內新增800萬千瓦裝機目標相去甚遠。

基于這樣嚴峻的形勢,國家能源局選擇在“紅色陣地”嘉興召開分布式光伏現(xiàn)場應用推廣會,討論研究促進光伏發(fā)展方案。原計劃100人的會議,最終有500人參加。足見,能源企業(yè)、投資者、政府部門對分布式光伏的追捧。

追捧,實際上是一種投資預期。盡管如此,觀望仍是不少項目業(yè)主、投資者的態(tài)度。分布式光伏項目業(yè)主需要協(xié)調屋頂資源、發(fā)電用戶、電網(wǎng)企業(yè)、融資主體、政府管理部門等多個主體,涉及到的對象越多,項目投資收益受到的鉗制越大。

屋頂資源難協(xié)調,電費回收難,貸款融資難,質量保證難,這是分布式光伏面臨的四大難題。解決這些癥結,才能避免分布式光伏零增長的尷尬。

按照集中開發(fā)與分散利用的思路,中東部地區(qū)是分布式光伏的主戰(zhàn)場。中東部地區(qū)電價承受力高、負荷較大,各類工業(yè)園區(qū)為分布式光伏提供了空間。

國家能源局局長吳新雄在嘉興會議上透露,能源局即將下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,對光伏政策進行細化和調整。對于分布式光伏發(fā)電項目,在項目備案時,既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,也可選擇“全額上網(wǎng)”。

這意味著,分布式光伏不再以是否“自發(fā)自用”為標準,只要是集中、分散式利用的項目都可以享受度電補貼,或者執(zhí)行標桿電價。

基于此,分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下,便可以轉為“全額上網(wǎng)”,執(zhí)行光伏電站標桿電價,以保證投資這回報。但兩者只能選擇其一。

未來,分布式光伏不限于屋頂項目。在國家層面,已經(jīng)明確擴大分布式光伏范圍。即,利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目,在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納的項目,可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理,執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策。

換言之,原來被定義為地面電站的裝機將進入分布式的盤子。

財政補貼仍是國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的手段。按照發(fā)改委價格政策:“光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。”這意味著,補貼可以伴隨分布式光伏項目的全生命周期。當然,隨著時間推移,光伏補貼標準可能會調整。

來自決策層的消息是,能源局將調研對地面電站、分布式光伏補貼政策進行微調。調整思路是:對新能源總補貼政策不變,地面電站補貼適當降低,分布式補貼則提高。再加上地方財政補貼政策,這對于觀望中的分布式光伏是絕佳利好。

在分布式光伏的管理上,國家能源局仍將延續(xù)年度計劃管理的方式,進入年度計劃的項目才可以享受財政補貼。這種管理方式仍以傳統(tǒng)的分配指標為主,但在行業(yè)發(fā)展初期,對于解決補貼不足、電網(wǎng)不配套的問題相對有效。

今年以來,各地光伏指標落地情況并不理想,大多數(shù)項目還沒開工建設。一方面電網(wǎng)接入審查難,另一方面項目投資收益不明確,企業(yè)建設投資熱情不高。

按照國家能源局的安排,明年制定年度計劃時以各地區(qū)今年執(zhí)行情況為基礎,執(zhí)行不好的地區(qū),相應減少年度規(guī)模。對于今年搶占較多指標資源,而又未能開工建設的地區(qū),下半年將緊張了。

更何況,國家能源局已經(jīng)制訂了清潔能源配額管理辦法,文件下發(fā)只是時機問題。未來,各地非化石能源裝機、清潔能源消費量將納入國務院硬考核,分布式光伏也將在考核之列。

目前的形勢下,下半年分布式光伏在有望擺脫觀望的氣氛,在投資回報預期相對明確、行政約束倒逼下,進入裝機大幅增長的新階段。

 
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來源:中國證券網(wǎng)
 
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