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 編者按：

江蘇近兩年的光伏電站開發(fā)投資遭遇困局。在江蘇省2020年光伏競價項(xiàng)目的申報準(zhǔn)備工作中，國家電網(wǎng)江蘇電力公司只給2020年1月1日-4月10日并網(wǎng)的項(xiàng)目開具消納意見函。這意味著，4月10日之后并網(wǎng)的光伏電站就無法參與此次競價。還有業(yè)主反饋，多地均出現(xiàn)余電禁止上網(wǎng)的情況。此外，今明兩年江蘇光伏新增消納空間究竟怎樣也令人困擾。


作為中國光伏制造大省，江蘇聚集了天合光能、協(xié)鑫、阿特斯、億晶光電、固德威等眾多的光伏制造企業(yè)，在業(yè)界享有盛譽(yù)。“世界光伏看中國，中國光伏看江蘇”，是對這個光伏制造大省的極高贊譽(yù)。但近兩年的江蘇光伏電站開發(fā)投資卻陷入了困境。

4月10日成競價項(xiàng)目并網(wǎng)截至期限

日前，據(jù)悉，在江蘇省2020年光伏競價項(xiàng)目的申報準(zhǔn)備工作中，國家電網(wǎng)江蘇電力公司只給2020年1月1日-4月10日并網(wǎng)的項(xiàng)目開具消納意見函。數(shù)家計劃申報江蘇競價項(xiàng)目的投資企業(yè)向光伏們確認(rèn)了該消息——進(jìn)入江蘇省級競價名單的項(xiàng)目均為4月10日之前并網(wǎng)。

按照江蘇發(fā)改委《關(guān)于做好2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕339號）要求，參與競價申報需具備接網(wǎng)消納落實(shí)承諾函，由省電力公司或設(shè)區(qū)市供電企業(yè)出具（普通光伏電站需逐一出具），內(nèi)容必須包括，項(xiàng)目具備電力送出和消納條件。這意味著，4月10日之后并網(wǎng)的光伏電站如果拿不到電網(wǎng)的消納意見函，就無法參與此次競價。

而在上述文件中，明確項(xiàng)目申報范圍為“普通光伏發(fā)電項(xiàng)目必須為2020年新建項(xiàng)目：2020年1月1日(含)至本通知印發(fā)之日，期間并網(wǎng)的；本通知印發(fā)后至2020年12月31日(含)，擬并網(wǎng)的。”

江蘇分布式項(xiàng)目開發(fā)人員劉宇（化名）說，今年江蘇普通光伏項(xiàng)目（包括屋頂項(xiàng)目）只有在2020年1月1日至4月10日之間并網(wǎng)的項(xiàng)目才有資格參與補(bǔ)貼競價，因?yàn)榻K電網(wǎng)不給4月10日之后并網(wǎng)或在建項(xiàng)目出蓋章版的消納函。江蘇電網(wǎng)認(rèn)為沒有并網(wǎng)的項(xiàng)目談不上消納問題，所以沒有必要出具消納函。

“事實(shí)上，江蘇省電網(wǎng)此前給各區(qū)市供電公司下發(fā)的通知只是要求全容量并網(wǎng)時間確認(rèn)函給1月1日至4月10之間并網(wǎng)的項(xiàng)目出具，但各區(qū)市供電公司在具體執(zhí)行時變成了消納意見函也僅給1月1日至4月10日并網(wǎng)的項(xiàng)目出具，盡管蘇發(fā)改能源發(fā)339號文中表示區(qū)市級電力公司也能出具消納函，但區(qū)市電力公司還是要求讓省公司出具消納函并加蓋省公司公章”，劉宇補(bǔ)充道。

王華是某國企分布式投資業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，“今年江蘇競價申報成功了幾個分布式項(xiàng)目，但是沒有全部報上去，因?yàn)槠渌?xiàng)目的消納意見函電網(wǎng)卡著不給出，報上去的項(xiàng)目都是4月10日之前并網(wǎng)的。”

究竟是文件執(zhí)行偏差還是相關(guān)部門的有意為之，已經(jīng)無從得知，但可以明確的是，5月18日，江蘇2020年光伏競價申報已經(jīng)截止，申報成功的項(xiàng)目數(shù)量寥寥。

“電網(wǎng)公司之前在項(xiàng)目申報微信群里通知，因新能源云系統(tǒng)尚未開放對分布式光伏用戶申報權(quán)限，請大家暫停通知用戶申報，等待國網(wǎng)正式通知下發(fā)。直到15號（周五），電網(wǎng)回復(fù)還在等通知，但18日（周一）競價申報就截至了，”李涵是一位深耕江蘇光伏投資多年的資深人士，“據(jù)我們所知，申報項(xiàng)目的企業(yè)很少，因?yàn)楹芏嗳硕紝儆诓恢榈臓顟B(tài)”。

有知情人士透露，4月10日之前并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，沒拿到指標(biāo)的可以參與江蘇省今年的競價，但不再批復(fù)新項(xiàng)目，“主要原因還是消納壓力，下半年如果海上風(fēng)電有未完工的可能會釋放出一部分空間”。但也有消息稱，新項(xiàng)目批復(fù)這個口子并不是完全鎖死，但能報上去的項(xiàng)目少之又少。

蘇北地區(qū)禁止余電上網(wǎng)

江蘇分布式光伏投資商的困境并不止于此，某老家位于江蘇宿遷的業(yè)主自家的戶用光伏余電上網(wǎng)近日被電網(wǎng)告知不予辦理。“據(jù)說蘇北地區(qū)因新能源占比過高，今年不允許批復(fù)新項(xiàng)目接入了”。

實(shí)際上，禁止余電上網(wǎng)這一問題，已經(jīng)不止一次聽到業(yè)主反饋了。3月初，有分布式光伏投資企業(yè)開發(fā)人員在跟進(jìn)一個南通的項(xiàng)目時，被電網(wǎng)公司告知“屋頂項(xiàng)目辦接入批復(fù)，需要提前簽一份余電部分不能上網(wǎng)的承諾書（主要指高壓上網(wǎng)項(xiàng)目），同時接入報告里要求安裝防逆流裝置，否則并網(wǎng)驗(yàn)收不予通過”。

從目前了解到的情況看，不僅南通，泰州、揚(yáng)州、徐州等地均出現(xiàn)了余電禁止上網(wǎng)的情況。“電網(wǎng)公司沒有明確的文件指示，都是口頭告知，或者是非常隱晦的說明”，有行業(yè)人士說，與電網(wǎng)進(jìn)行了數(shù)輪溝通，最終還是無法辦理。

還有一位于常州的分布式項(xiàng)目在推進(jìn)中被告知，自發(fā)自用比例低于80%就很難辦理余電上網(wǎng)了。

此外，據(jù)了解，江蘇省今年的平價項(xiàng)目指標(biāo)都給了蘇南地區(qū)，共計約35萬千瓦。

實(shí)際上，在今年2月初，曾就江蘇省鎮(zhèn)江、泰興等地方要求工商業(yè)分布式光伏只能自發(fā)自用，余電不得上網(wǎng)一事進(jìn)行了報道，但江蘇電網(wǎng)在此后的溝通中明確表示，“江蘇電網(wǎng)對于分布式光伏態(tài)度一直是積極的，只要電網(wǎng)有消納能力就會支持分布式光伏健康有序發(fā)展。”

同時江蘇電網(wǎng)表示，截止2020年1月底，江蘇已并網(wǎng)風(fēng)電1044萬千瓦，光伏1511萬千瓦，今明兩年還有1700多萬千瓦的光伏風(fēng)電需要并網(wǎng)，電網(wǎng)消納壓力比較大。

但在日前國網(wǎng)下達(dá)的2020年各省消納空間文件中，江蘇以3.25GW的光伏新增消納空間位列全國第二。

江蘇的消納情況究竟如何？數(shù)十家志在江蘇的投資企業(yè)需要一個說法，企業(yè)無法強(qiáng)求電網(wǎng)騰出消納空間，但起碼給出確切的文件與規(guī)模，給行業(yè)一個明確的發(fā)展方向。在各省都大力支持新能源發(fā)展的大背景下，如此迷之操作恐怕難以服眾。


原標(biāo)題：江蘇光伏投資困境：4月10日前并網(wǎng)項(xiàng)目才允許競價、蘇北禁止余電上網(wǎng)