在沒有任何警示的情況下,2018年5月31日,中國國家能源局突然決定,停止審批新太陽能光伏項(xiàng)目,直至另行通知。自此之后,我們可以理所當(dāng)然的認(rèn)為,在"十三五"規(guī)劃(2016-2020年)余下的時(shí)間里,中國國內(nèi)市場將走上一條不同的發(fā)展道路。
當(dāng)時(shí),雖然中國"十三五"規(guī)劃才剛剛過半,但與官方太陽能光伏目標(biāo)——2020年105GW相比,光伏裝機(jī)量已超出約47%(154.55GW)。因此,這一決定是非常必要的。尤其是考慮到“負(fù)債累累”的財(cái)務(wù)狀況。這種財(cái)務(wù)狀況正是提前修訂特定項(xiàng)目預(yù)算的理由。
因此,2019年春,中國制定了全年30億元人民幣(合4.36億美元)的總預(yù)算,其中7.5億元用于戶用光伏項(xiàng)目。
2019年全年,中國公布了多個(gè)光伏相關(guān)政策公告。尤其值得關(guān)注的有:4月30日公布的、將于7月1日生效的新上網(wǎng)電價(jià)政策,5月20日的首批所謂電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目以及7月10日官方正式批準(zhǔn)的、符合上網(wǎng)電價(jià)條件的項(xiàng)目。
綜上所述, 2019年全年,中國將開發(fā)約41GW太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括3.5GW戶用光伏項(xiàng)目),與2018年開發(fā)的44.26GW項(xiàng)目大致相當(dāng)。
2020年1月19日,中國國家能源局正式發(fā)布了2019年全國電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年12月底,中國太陽能光伏累計(jì)發(fā)電量達(dá)到204.68GW,同比增長17.4%。公用事業(yè)項(xiàng)目和分布式光伏項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)有待公布。
204.68GW意味著中國去年的裝機(jī)量為30.22GW。與2018年的44.26GW相比,同比下降31.7%。2019年全年30.22GW的裝機(jī)總量還表明,僅12月一個(gè)月,中國就開發(fā)了高達(dá)12GW的項(xiàng)目,也就是說,超過了2019年整個(gè)上半年的11.4GW。
誠然,鑒于10月(約1GW)和11月(約0.5GW)相當(dāng)?shù)偷难b機(jī)量,亞洲清潔能源(太陽能)咨詢公司(AECEA)并沒有預(yù)料到高達(dá)12GW的2019年12月裝機(jī)量。雖然年末反彈并不稀奇(中國也是如此),然而,單月裝機(jī)量高達(dá)12GW卻出乎所有人意料。
其中一個(gè)可能因素是,兩年前甚至三年前獲批的項(xiàng)目終于得以執(zhí)行,這些項(xiàng)目受益于目前相當(dāng)有競爭力的組件或整體系統(tǒng)價(jià)格。
2017-2018年,中國裝機(jī)量年同比下降16.4%。與那時(shí)相比, 2018-2019年30.22GW的裝機(jī)量意味著降幅(31.7%)幾近翻倍。雖然如此,30.22GW也已遠(yuǎn)超預(yù)期,鑒于這種情形, AECEA目前正在修訂2020年預(yù)期。
早期跡象表明,2020年,中國光伏市場將經(jīng)歷一次反彈,同比反彈幅度或?yàn)?5-25%。
2020年的市場推動因素,平價(jià)項(xiàng)目受考驗(yàn)
2019年12月中旬,當(dāng)局公布了一份類似"2020年太陽能光伏政策初稿"的文件。根據(jù)這份文件,原則上,2020年應(yīng)該延續(xù)2019年的政策,即第一優(yōu)先級是電網(wǎng)平價(jià)項(xiàng)目,第二是公用事業(yè)項(xiàng)目+分布式光伏項(xiàng)目,區(qū)別在于分布式項(xiàng)目也需要參加投標(biāo),第三為戶用光伏項(xiàng)目,第四為扶貧項(xiàng)目,不同優(yōu)先級事項(xiàng)的預(yù)算不等。
2020年預(yù)留預(yù)算或?yàn)?7.5億元人民幣(包括5億元戶用光伏項(xiàng)目),較2019年減少約42%。截至目前,尚未公布可能適用的2020年上網(wǎng)電價(jià)信息。
AECEA認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步和普遍降價(jià)會帶來成本下跌,減少整體預(yù)算就考慮到了這部分影響。此外,至2021年上半年年底,上網(wǎng)電價(jià)每季度都會下調(diào)。
自此之后,項(xiàng)目開發(fā)權(quán)將被收回。為確保不(再次)錯過2020年12月31日的最后期限,下調(diào)價(jià)格可能會提高到0.02元甚至更高。
另一種可能性是引入硬性期限,即已批準(zhǔn)項(xiàng)目如未能在2020年12月31日前并網(wǎng),就會被自動取消。由于大部分平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目(2020年約8.7GW)仍需執(zhí)行,目前尚不清楚第二批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是否仍有必要。
此外,2019年的5.2GW預(yù)期項(xiàng)目可被視為沒有全部開發(fā)到位。煤炭基準(zhǔn)價(jià)格每年會出現(xiàn)-15%和+10%的浮動,在此背景下,原定于2020年1月1日生效的、引入了基準(zhǔn)價(jià)格+浮動機(jī)制模式的煤炭基準(zhǔn)價(jià)格或會構(gòu)成對這一類項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。
假如當(dāng)?shù)孛禾炕鶞?zhǔn)價(jià)格下調(diào)15%,這些平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的競爭力就會面臨挑戰(zhàn),最終可能導(dǎo)致明年規(guī)劃的項(xiàng)目延期甚至被取消。
原標(biāo)題:政策轉(zhuǎn)變及數(shù)據(jù)落差背后: 中國2020光伏裝機(jī)或?qū)⒎磸?5-25%?