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編者按：2020年4月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》，具體內容如下：


《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》已經2020年1月19日第15次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。
第一章　總則

第一條　為了加強建設工程消防設計審查驗收管理，保證建設工程消防設計、施工質量，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收，以及其他建設工程的消防驗收備案（以下簡稱備案）、抽查，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱特殊建設工程，是指本規(guī)定第十四條所列的建設工程。

本規(guī)定所稱其他建設工程，是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。

第三條　國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全國建設工程消防設計審查驗收工作。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱消防設計審查驗收主管部門）依職責承擔本行政區(qū)域內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

跨行政區(qū)域建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，由該建設工程所在行政區(qū)域消防設計審查驗收主管部門共同的上一級主管部門指定負責。

第四條　消防設計審查驗收主管部門應當運用互聯(lián)網技術等信息化手段開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，建立健全有關單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務服務水平。

第五條　消防設計審查驗收主管部門實施消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作所需經費，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六條　消防設計審查驗收主管部門應當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構，并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料。

第七條　從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專業(yè)技術能力，定期參加職業(yè)培訓。

第二章　有關單位的消防設計、施工質量責任與義務

第八條　建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質量承擔相應的個人責任。

第九條　建設單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：
（一）不得明示或者暗示設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量；
（二）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查；
（三）實行工程監(jiān)理的建設工程，依法將消防施工質量委托監(jiān)理；
（四）委托具有相應資質的設計、施工、工程監(jiān)理單位；
（五）按照工程消防設計要求和合同約定，選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備；
（六）組織有關單位進行建設工程竣工驗收時，對建設工程是否符合消防要求進行查驗；
（七）依法及時向檔案管理機構移交建設工程消防有關檔案。

第十條　設計單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文；
（二）在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，符合國家規(guī)定的標準；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認，并對建設工程消防設計質量負責。

第十一條　施工單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；
（二）按照消防設計要求、施工技術標準和合同約定檢驗消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量負責。

第十二條　工程監(jiān)理單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監(jiān)理；
（二）在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量承擔監(jiān)理責任。

第十三條　提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務的技術服務機構，應當按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準和國家有關規(guī)定提供服務，并對出具的意見或者報告負責。

第三章　特殊建設工程的消防設計審查

第十四條　具有下列情形之一的建設工程是特殊建設工程：
（一）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
（二）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；
（三）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
（四）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間，寺廟、教堂；
（五）總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；
（六）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；
（七）國家工程建設消防技術標準規(guī)定的一類高層住宅建筑；
（八）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；
（九）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站；
（十）國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；
（十一）設有本條第一項至第六項所列情形的建設工程；
（十二）本條第十項、第十一項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的公共建筑。

第十五條　對特殊建設工程實行消防設計審查制度。
特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查，消防設計審查驗收主管部門依法對審查的結果負責。
特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工。

第十六條　建設單位申請消防設計審查，應當提交下列材料：
（一）消防設計審查申請表；
（二）消防設計文件；
（三）依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提交建設工程規(guī)劃許可文件；
（四）依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。

第十七條　特殊建設工程具有下列情形之一的，建設單位除提交本規(guī)定第十六條所列材料外，還應當同時提交特殊消防設計技術資料：
（一）國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的；
（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定的?！?br /> 前款所稱特殊消防設計技術資料，應當包括特殊消防設計文件，設計采用的國際標準、境外工程建設消防技術標準的中文文本，以及有關的應用實例、產品說明等資料。

第十八條　消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防設計審查申請后，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第十九條　對具有本規(guī)定第十七條情形之一的建設工程，消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起五個工作日內，將申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審。

第二十條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級技術職稱人員組成的專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫取?br />
第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在收到申請材料之日起十個工作日內組織召開專家評審會，對建設單位提交的特殊消防設計技術資料進行評審。

評審專家從專家?guī)祀S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專家參加評審；與特殊建設工程設計單位有利害關系的專家不得參加評審。

評審專家應當符合相關專業(yè)要求，總數不得少于七人，且獨立出具評審意見。特殊消防設計技術資料經四分之三以上評審專家同意即為評審通過，評審專家有不同意見的，應當注明。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將專家評審意見，書面通知報請評審的消防設計審查驗收主管部門，同時報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第二十二條　消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起十五個工作日內出具書面審查意見。依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不超過二十個工作日。

第二十三條　對符合下列條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防設計審查合格意見：
（一）申請材料齊全、符合法定形式；
（二）設計單位具有相應資質；
（三）消防設計文件符合國家工程建設消防技術標準(具有本規(guī)定第十七條情形之一的特殊建設工程，特殊消防設計技術資料通過專家評審)。
對不符合前款規(guī)定條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防設計審查不合格意見，并說明理由。

第二十四條　實行施工圖設計文件聯(lián)合審查的，應當將建設工程消防設計的技術審查并入聯(lián)合審查。

第二十五條　建設、設計、施工單位不得擅自修改經審查合格的消防設計文件。確需修改的，建設單位應當依照本規(guī)定重新申請消防設計審查。

第四章　特殊建設工程的消防驗收

第二十六條　對特殊建設工程實行消防驗收制度。
特殊建設工程竣工驗收后，建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收；未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

第二十七條　建設單位組織竣工驗收時，應當對建設工程是否符合下列要求進行查驗：
（一）完成工程消防設計和合同約定的消防各項內容；
（二）有完整的工程消防技術檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；
（三）建設單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設計、工程監(jiān)理、技術服務等單位確認工程消防質量符合有關標準；
（四）消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調聯(lián)試等內容檢測合格。
經查驗不符合前款規(guī)定的建設工程，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。

第二十八條　建設單位申請消防驗收，應當提交下列材料：
（一）消防驗收申請表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。
消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防驗收申請后，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第二十九條　消防設計審查驗收主管部門受理消防驗收申請后，應當按照國家有關規(guī)定，對特殊建設工程進行現(xiàn)場評定?，F(xiàn)場評定包括對建筑物防（滅）火設施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標進行現(xiàn)場抽樣測量；對消防設施的功能進行抽樣測試、聯(lián)調聯(lián)試消防設施的系統(tǒng)功能等內容。

第三十條　消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防驗收申請之日起十五日內出具消防驗收意見。對符合下列條件的，應當出具消防驗收合格意見：
（一）申請材料齊全、符合法定形式；
（二）工程竣工驗收報告內容完備；
（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙與經審查合格的消防設計文件相符；
（四）現(xiàn)場評定結論合格。
對不符合前款規(guī)定條件的，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。

第三十一條　實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。

第五章　其他建設工程的消防設計、備案與抽查

第三十二條　其他建設工程，建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。

未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

第三十三條　對其他建設工程實行備案抽查制度。

其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第三十四條　其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門備案。
建設單位辦理備案，應當提交下列材料：
（一）消防驗收備案表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。
本規(guī)定第二十七條有關建設單位竣工驗收消防查驗的規(guī)定，適用于其他建設工程。

第三十五條　消防設計審查驗收主管部門收到建設單位備案材料后，對備案材料齊全的，應當出具備案憑證；備案材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。

第三十六條　消防設計審查驗收主管部門應當對備案的其他建設工程進行抽查。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度,隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員。抽取比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，結合轄區(qū)內消防設計、施工質量情況確定，并向社會公示。

消防設計審查驗收主管部門應當自其他建設工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內，按照建設工程消防驗收有關規(guī)定完成檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當通知建設單位，并向社會公示。

第三十七條　建設單位收到檢查不合格整改通知后，應當停止使用建設工程，并組織整改，整改完成后，向消防設計審查驗收主管部門申請復查。

消防設計審查驗收主管部門應當自收到書面申請之日起七個工作日內進行復查，并出具復查意見。復查合格后方可使用建設工程。

第六章　附則

第三十八條　違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反有關建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，除依法給予處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔相應的民事責任。

第三十九條　建設工程消防設計審查驗收規(guī)則和執(zhí)行本規(guī)定所需要的文書式樣，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第四十條　新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

第四十一條　住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動，不適用本規(guī)定?！?br />
第四十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據有關法律法規(guī)和本規(guī)定，結合本地實際情況，制定實施細則。
第四十三條　本規(guī)定自2020年6月1日起施行。

“新、舊規(guī)”對比：

1，簡化手續(xù)

與舊規(guī)定相比，新規(guī)最為值得注意的，就是對于特殊建設工程消防設計審查及消防驗收手續(xù)環(huán)節(jié)的簡化，這也符合國務院關于精簡證明事項的要求。

新規(guī)（《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》下同）：
第十六條　建設單位申請消防設計審查，應當提交下列材料：
（一）消防設計審查申請表；
（二）消防設計文件；
（三）依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提交建設工程規(guī)劃許可文件；
（四）依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。

舊規(guī)（《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》下同）：
第十五條 建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：
（一）建設工程消防設計審核申報表；
（二）建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
（三）新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件；
（四）設計單位資質證明文件；
（五）消防設計文件。

在消防審計審查環(huán)節(jié)，今后將不再需要提供建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件、設計單位資質證明文件。

新規(guī)：
第二十八條　建設單位申請消防驗收，應當提交下列材料：
（一）消防驗收申請表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。

舊規(guī)：
第二十一條 建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：
（一）建設工程消防驗收申報表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）消防產品質量合格證明文件；
（四）有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
（五）消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；
（六）施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。

在消防驗收環(huán)節(jié)，上述劃線內容在新規(guī)中均被去除，建設單位僅需提供三項材料，大大簡化。

但值得一提的是，新增需要提供”涉及消防的建設工程竣工圖紙“，這可能是為了防止實際施工與設計圖紙有所出入。

同時，新規(guī)還對消防設計審查、竣工驗收的時限提出更高要求：

● 消防設計審查要求主管部門15日內出具書面審查意見，如需專家評審，專家評審時間不超20日（相比于舊規(guī)縮短了5天，同時新增專家評審時間限制）；

● 消防驗收要求主管部門15日內出局具體的消防驗收意見（較舊規(guī)縮短了5天）。

不難發(fā)現(xiàn)，此次新出臺的規(guī)定，在材料、手續(xù)、時間上均做了優(yōu)化，對于建設單位來說是一大利好。

2，新機遇：消防技術服務單位

“消防技術服務機構”這一術語在舊的公安部106號令中已經出現(xiàn)，但語焉不詳、提及較少。而此次新規(guī)出臺，這一主體的重要性顯然已經被提升了一個檔次。

……
第七條　從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專業(yè)技術能力，定期參加職業(yè)培訓。
……
第八條　建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質量承擔相應的個人責任。
第九條　建設單位應當履行下列消防設計、施工質量責任和義務：
（一）不得明示或者暗示設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位及其從業(yè)人員違反建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量；
……
第二十七條　建設單位組織竣工驗收時，應當對建設工程是否符合下列要求進行查驗：
……
（三）建設單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設計、工程監(jiān)理、技術服務等單位確認工程消防質量符合有關標準；
……

根據新規(guī)中所闡釋的內容，消防技術服務機構可能參與到圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等多個環(huán)節(jié)，這對于相關從業(yè)者而言無疑是一個新的機遇。而具體如何實行，還期待更多規(guī)定出臺。

3，其它變化：
審查范圍、聯(lián)合驗收等

除了責任劃分、簡化手續(xù)等主要內容，新規(guī)還體現(xiàn)了多個方面的變化：

新規(guī)不溯及既往：
新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。

其他建設工程審查簡化：
實行備案抽查制度。建設單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內，報消防設計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。

聯(lián)合驗收：
新規(guī)實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。

消防設計審查范圍擴大：
對于需要進行消防設計審核和驗收的場所，新規(guī)中增加了一條，即“國家工程建設消防技術標準規(guī)定的一類高層住宅建筑”。也就是說，對于高度達54米以上的建筑，今后會有更嚴格的消防要求。



原標題： 建設單位擔首責！住建部發(fā)布消防審驗新《規(guī)定》，6月1日起施行