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編者按：2020年3月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目
建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)）和《關(guān)于對(duì)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的解讀（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）》。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省（直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）：

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)要求通知如下：

一、省級(jí)能源主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案要求，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模；按月組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息；加大與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。

二、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后于3月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布；做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。

三、風(fēng)電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

四、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)做好風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體要求詳見(jiàn)附件。

附件：

1. 2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案

2. 2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案 附件2
為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門(mén)按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前能夠備案且開(kāi)工建設(shè)。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。

二、合理確定需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模。需國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。

2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。競(jìng)爭(zhēng)配置工作的總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案實(shí)行。競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)價(jià)按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

戶用光伏納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的建設(shè)規(guī)模（即當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量）按照年利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)和國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策測(cè)算并按照50萬(wàn)千瓦區(qū)間向下取整確定。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，發(fā)布戶用光伏信息時(shí)的當(dāng)月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已備案項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，做好新建光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案。

四、時(shí)間安排與報(bào)送要求。請(qǐng)各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)按上述要求盡快組織開(kāi)展相關(guān)工作，對(duì)企業(yè)自愿申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核等工作基礎(chǔ)上，于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求將2020年擬新建的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)信息報(bào)送國(guó)家能源局。通過(guò)國(guó)家能源局門(mén)戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn）登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并上傳各項(xiàng)支持性文件。

五、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送有關(guān)情況。地方能源主管部門(mén)要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件1
為推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年風(fēng)電建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門(mén)按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）有關(guān)要求，在落實(shí)電力送出和消納等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目信息于2020年3月中旬報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。項(xiàng)目必須在2020年底前能夠核準(zhǔn)且開(kāi)工建設(shè)。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。重點(diǎn)支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持政策。有關(guān)地方政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持政策落實(shí)工作。

二、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門(mén)要按照規(guī)劃和消納能力，有序規(guī)范組織需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)規(guī)劃總量控制，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），為2020年需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目按《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置指導(dǎo)方案（2019年版）》組織競(jìng)爭(zhēng)性配置，分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門(mén)核準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)核準(zhǔn)兩年仍未開(kāi)工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)并向社會(huì)公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。

三、積極支持分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。各省級(jí)能源主管部門(mén)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時(shí)，積極落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，創(chuàng)新項(xiàng)目打包核準(zhǔn)等管理模式。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)要加快研究制定分散式風(fēng)電設(shè)備、并網(wǎng)運(yùn)行等方面的技術(shù)規(guī)范，盡快發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)要按照《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)組織海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，并網(wǎng)容量、開(kāi)工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)工作。對(duì)照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開(kāi)工建設(shè)、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類(lèi)項(xiàng)目清單，合理把握節(jié)奏和時(shí)序，有序組織建設(shè)。對(duì)規(guī)劃為儲(chǔ)備場(chǎng)址的，可做好開(kāi)發(fā)論證，落實(shí)建設(shè)條件，做好在“十四五”期間有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

五、全面落實(shí)電力送出消納條件。及時(shí)發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果。國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局審核后及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)理性投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合理布局。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)）做好新建風(fēng)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案。

六、嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息報(bào)送要求，各省級(jí)能源主管部門(mén)按月及時(shí)組織風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)、更新核準(zhǔn)、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)等項(xiàng)目信息。國(guó)家可再生能源信息管理中心按季度統(tǒng)計(jì)各省項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)信息，及時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局，抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)情況適時(shí)納入風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。

七、認(rèn)真落實(shí)放管服改革。國(guó)家能源局繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。各派出機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出落實(shí)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告，按照國(guó)家能源局具體事項(xiàng)授權(quán)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管。地方能源主管部門(mén)應(yīng)做好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，并要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

國(guó)家能源局近日發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的背景、政策內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于對(duì)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的解讀
　　
（一）《通知》的背景是什么？
　　
2019年5月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)），重點(diǎn)突出推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度實(shí)施需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的兩大方向，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)2574萬(wàn)千瓦，全國(guó)平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬(wàn)千瓦，全國(guó)平均棄光率2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。到2019年底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對(duì)鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開(kāi)局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國(guó)家能源局多次組織地方能源主管部門(mén)、投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開(kāi)研討會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。

（二）《通知》的總體思路是什么？
　　
2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》確定的政策思路，包括：積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價(jià)上網(wǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對(duì)2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善。

（三）《通知》的總體要求是什么？
　　
《通知》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對(duì)省級(jí)能源主管部門(mén)，要求根據(jù)國(guó)家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)范有序組織項(xiàng)目建設(shè)，并加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理。二是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，要求及時(shí)測(cè)算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實(shí)消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。三是對(duì)投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，有序組織項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。四是對(duì)各派出機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。

二、關(guān)于對(duì)《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的解讀（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）
　　
（一）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目有哪些要求？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目思路，各省級(jí)能源主管部門(mén)按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”）要求，積極組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目：一要落實(shí)電力送出、消納等條件；二要確保項(xiàng)目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)；三要重點(diǎn)鼓勵(lì)各類(lèi)在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目；四要2020年4月底前報(bào)我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布，以便督促相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支持政策的落實(shí)。

（二）按照《風(fēng)電建設(shè)方案》要求，如何確定需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)空間？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》要求各省級(jí)能源主管部門(mén)按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），為本?。▍^(qū)、市）2020年可安排需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，不再占需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模。同時(shí)，為加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布剩余容量空間。

（三）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的要求如何？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電通過(guò)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的仍需財(cái)政補(bǔ)貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

（四）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目有什么新的要求？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，對(duì)累計(jì)并網(wǎng)容量、開(kāi)工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置和核準(zhǔn)工作。請(qǐng)各省落實(shí)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對(duì)照公示的三類(lèi)項(xiàng)目清單，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。

（五）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)落實(shí)電力送出消納條件有何要求？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，一方面，國(guó)家能源局會(huì)及時(shí)、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

（六）《風(fēng)電建設(shè)方案》對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)要求如何？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測(cè)工作。明確要求新核準(zhǔn)、新開(kāi)工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目單位在省級(jí)能源主管部門(mén)的組織下，按月及時(shí)登錄可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)和更新項(xiàng)目信息，國(guó)家可再生能源信息管理中心按季度向國(guó)家能源局報(bào)送并抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)、全面掌握全國(guó)風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，同時(shí)也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

（七）落實(shí)放管服改革有哪些措施？
　　
《風(fēng)電建設(shè)方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用。一是新增對(duì)各派出機(jī)構(gòu)要求，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力論證、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管；二是地方能源主管部門(mén)要加大與國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（八）針對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對(duì)2020年風(fēng)電建設(shè)管理有何考慮？
　　
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對(duì)風(fēng)電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)2020年征求意見(jiàn)稿中平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。考慮到疫情對(duì)平價(jià)項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見(jiàn)和項(xiàng)目申報(bào)等方面帶來(lái)的影響，將征求意見(jiàn)稿中平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延長(zhǎng)一個(gè)半月，申報(bào)截止時(shí)間延長(zhǎng)至4月底。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢(shì)，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國(guó)家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對(duì)相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實(shí)保障風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于對(duì)《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》的解讀（以下簡(jiǎn)稱《光伏建設(shè)方案》）
　　
（一）《光伏建設(shè)方案》對(duì)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目有哪些要求？
　　
《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門(mén)按照19號(hào)文有關(guān)要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，以更好地落實(shí)“放管服”工作要求，為地方的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理，各省需于2020年4月底前向我局報(bào)送項(xiàng)目信息并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前完成備案且開(kāi)工建設(shè)。

（二）《光伏建設(shè)方案》對(duì)不同類(lèi)型需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理方案是什么？
　　
2020年國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目總體上仍然采取2019年分類(lèi)管理的思路。其中，需國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，只有2020年新建的需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，下同）參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，由地方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織項(xiàng)目、國(guó)家通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)排序確定補(bǔ)貼名單。相應(yīng)地，補(bǔ)貼資金亦按照分類(lèi)切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。

（三）戶用光伏的建設(shè)規(guī)模如何確定？
　　
《光伏建設(shè)方案》未直接給出2020年納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模，而是對(duì)規(guī)模的測(cè)算方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。主要是考慮，目前僅是財(cái)政部明確了2020年新增戶用光伏的補(bǔ)貼預(yù)算總額度為5億元，而國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)戶用光伏項(xiàng)目的電價(jià)政策尚未確定，無(wú)法明確戶用光伏具體建設(shè)規(guī)模。從行業(yè)各界的主要意見(jiàn)來(lái)看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺(tái)。為利于各方具備條件時(shí)抓緊啟動(dòng)2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，避免因價(jià)格政策未出臺(tái)影響2020年整體光伏發(fā)電工作開(kāi)展進(jìn)度，《光伏建設(shè)方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測(cè)算方法，待電價(jià)政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。

規(guī)模具體測(cè)算方法為，按照戶用光伏總補(bǔ)貼額度5億元、年利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)和國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策測(cè)算，并按照50萬(wàn)千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當(dāng)戶用光伏度電補(bǔ)貼強(qiáng)度為每千瓦時(shí)0.07元時(shí)，測(cè)算為714萬(wàn)千瓦即向下取整為700萬(wàn)千瓦。同時(shí)，可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間的確定方法與2019年保持一致。

（四）2020年補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)規(guī)則有無(wú)調(diào)整？
　　
2020年補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)規(guī)則和電價(jià)修正方案與2019年保持不變，由國(guó)家能源局根據(jù)各申報(bào)項(xiàng)目的修正電價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額上限10億元。

（五）補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)需具備什么條件？
　　
2020年企業(yè)申報(bào)競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目需具備的條件也沿用2019年方法。一是項(xiàng)目必須是2020年新建項(xiàng)目。二是項(xiàng)目所在地符合市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理要求，項(xiàng)目具備接入和消納條件。三是項(xiàng)目需具備土地（場(chǎng)地）建設(shè)條件。

（六）申報(bào)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目需提供的支持性文件有哪些？
　　
支持性文件要求與2019年相同。項(xiàng)目業(yè)主和省級(jí)能源主管部門(mén)通過(guò)國(guó)家能源局門(mén)戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn）登錄國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并上傳各項(xiàng)支持性文件。

其中，項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目須提交的支持性文件包括：
（1）項(xiàng)目落實(shí)接網(wǎng)消納支持性文件；
（2）項(xiàng)目落實(shí)用地的支持性文件；
（3）備案文件（已備案項(xiàng)目提交）；
（4）并網(wǎng)支持性文件（已建成并網(wǎng)項(xiàng)目提交）；
（5）其他相關(guān)支持性文件。

省級(jí)能源主管部門(mén)需要報(bào)送的支持性文件包括：
（1）申報(bào)材料正文；
（2）本?。▍^(qū)、市）電力消納市場(chǎng)和接入系統(tǒng)研究報(bào)告；
（3）省級(jí)電網(wǎng)公司（地方電網(wǎng)）承諾文件；
（4）本省光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案；
（5）綜合服務(wù)保障及配套支持性文件。

（七）針對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對(duì)2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完建的2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有何考慮？

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對(duì)光伏行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)2020年征求意見(jiàn)稿中平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了研究。

關(guān)于2020年平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間，考慮到疫情對(duì)2020年平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見(jiàn)和項(xiàng)目申報(bào)等方面帶來(lái)的影響，我們將2020年征求意見(jiàn)稿中平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送（或申報(bào)）截止時(shí)間均延長(zhǎng)一個(gè)半月，平價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送截止時(shí)間延至4月底，2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延至6月15日。對(duì)于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)截止時(shí)間，經(jīng)商價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)方面，擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求，下一步，我們將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步研究。

關(guān)于2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前尚有部分2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項(xiàng)目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后?？紤]到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢(shì)，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國(guó)家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對(duì)相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實(shí)保障光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：國(guó)家能源局正式出臺(tái)：2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案（附官方解讀）