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編者按：近日，2019年的競價項目已逐步開始復工，然2019年競價項目并網(wǎng)率不足50%，2020年光伏競價項目優(yōu)選規(guī)則或有待強化。

仍有約12GW規(guī)模的2019年競價光伏電站正在等待全面復工后推進建設(shè)并網(wǎng)，同時他們還在等待主管部門關(guān)于電價下調(diào)節(jié)點延期的消息。2019年競價項目并網(wǎng)率不足50%，而2020年的競價即將啟動，或許2019年的經(jīng)驗總結(jié)，能為各省今年的準備工作提供參考。

據(jù)光伏們了解，2019年競價項目僅完成了10GW左右，占比不到一半。總計22.8GW的競價規(guī)模中，除去因為部分客觀因素導致無法建設(shè)的至少1GW規(guī)模，還有超過10GW的競價項目被延至2020年完成，這些項目不僅面臨補貼降低的問題，在逾期兩個季度之后還有可能被取消補貼資格。

光伏們統(tǒng)計了17個省份競價規(guī)模的并網(wǎng)情況，區(qū)域差異非常大。“黑馬”省份貴州不僅申報規(guī)模受人關(guān)注，其并網(wǎng)率也遙遙領(lǐng)先其他省份，高達86%！并網(wǎng)率超過50%的還包括湖北、安徽和內(nèi)蒙古。作為此次新冠疫情的重災區(qū)，湖北后續(xù)的競價項目并網(wǎng)將給光伏企業(yè)帶來新的考驗。

遼寧因為新的競價項目只有分布式光伏，所以28%的并網(wǎng)率可以反映出，東北的分布式項目很難吸引投資企業(yè)的關(guān)注。而山西、陜西和河北的并網(wǎng)率都不足20%，意味著這三個省的管理模式在2020年有待進一步提升和改進。

特別是河北，完成率只有7%，意味該省的規(guī)模管理方式有巨大的漏洞！據(jù)悉，河北相關(guān)部門已經(jīng)考慮調(diào)整2020年競價項目申報的條件和方式，以提升補貼項目的推進速度。

問題何在？

實際上，導致競價項目19年并網(wǎng)率不過半的矛盾點主要集中于以下幾點：

——項目前期推進速度受限。光伏電站完整的前期手續(xù)時間少則兩三個月，長的要跑半年，因一系列政策發(fā)布時間問題，導致項目建設(shè)開工準備時間不足是主要原因之一；

——電網(wǎng)手續(xù)問題。光伏們了解到，在南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，曾因南方電網(wǎng)不允許發(fā)電企業(yè)自建光伏電站接線工程，但電網(wǎng)方面又無法確保在年底前建成導致不少項目無法在2019年底前完成并網(wǎng)；

——土地難落實。雖然項目申報時土地落實情況是一個要件，但申報時的準備和開工前的準備之間仍需要做很多工作。土地問題一直是大型光伏電站項目的“老大難”，某從業(yè)人士感慨，“開工之前大部分的精力都放在了找地以及協(xié)調(diào)土地的事情上，現(xiàn)在中東部省份幾乎沒有完整的大面積土地用來建設(shè)光伏電站，加上現(xiàn)在單體規(guī)模一般都比較大，只能東找一點西摳一點”。據(jù)光伏們了解，2019年競價大省山西在實際項目推進中土地的問題就非常明顯；

——個別省份在項目推進中因電網(wǎng)消納問題受阻，某戶用光伏大省盡管在競價中拿到了電網(wǎng)的消納意見函，并且獲批了將近1GW的規(guī)模，但在實際推進中卻仍是因消納空間受限，導致競價項目開工率不足50%；

——從各省項目開工比例可以發(fā)現(xiàn)，在浙江、江蘇等分布式光伏大省，包括在2019年競價中分布式占比超過80%的河南，盡管分布式項目單體規(guī)模小，但開工率并不樂觀。“前期申報的時候準備比較倉促，進入競價名單之后，因屋頂租金、屋頂承重以及項目收益率等情況無法滿足要求而導致項目無法開工，是分布式項目較為普遍的問題”，某行業(yè)人士介紹道。據(jù)悉可能有約1GW的競價分布式項目因各種問題面臨“流產(chǎn)”；

——部分無實力的民營企業(yè)推進速度慢。也有行業(yè)人士透露道，不少項目企業(yè)的資金情況不容樂觀，他們必須得找到電站買家才能動工，這也導致了一些項目遲遲無法開工。

值得一提的是，在22.8GW的競價規(guī)模中，將有一定規(guī)模的項目注定“胎死腹中”。有資深項目開發(fā)人員李嘉（化名）告訴光伏們，有些項目存在先天性缺陷，導致很多項目遲遲無法動工的最主要原因是找不到托底方，缺乏啟動資金，“進入競價目錄中的項目，有不少是為了出售的，本身項目方也沒有多少資金，如果找不到買方，這種項目很難啟動”，李嘉補充道。

事實上，2019年光伏電站投資主體已發(fā)生了明顯的變化，央企強勢入駐，而民營企業(yè)更多的是在“求生”。在競價較為薄弱的收益率之下，以央企為主體的投資主體更傾向于單體規(guī)模大的項目，以規(guī)模效應攤平成本。“大部分企業(yè)要求單體規(guī)模50MW或以上，競價名單中有不少20MW左右的項目，這些項目就很難找到合適的買家”，李嘉告訴光伏們。光伏們了解到，僅河北省，就有數(shù)個單體規(guī)模為20MW的項目因找不到買方遲遲未動工。據(jù)此，光伏們預計，因種種原因無法建成的項目規(guī)模約在2GW左右。

2020年省級競價申報政策有待提升

隨著疫情的穩(wěn)定，2020年光伏競價安排即將提上日程，日前內(nèi)蒙古能源局就2020年的競價優(yōu)選工作進行了意見征求。該文件指出2020年光伏新增并網(wǎng)消納空間約為1.4GW，并且明確優(yōu)先支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地建設(shè)光伏電站的項目參與競價，此外文件還提出支持光伏+儲能項目建設(shè)，也明確了相關(guān)的支持文件。

達拉特旗兩期光伏領(lǐng)跑者項目的建設(shè)在基地管理、沙漠治理方面的成績有目共睹，也為2020年內(nèi)蒙古的光伏競價提供了強有力的參考。有專業(yè)人士評價道，內(nèi)蒙古主管部門提前給出方向意見更有利于全面工作的有序開展，甚至不少內(nèi)蒙地區(qū)以外的光伏從業(yè)者認為內(nèi)蒙的這份管理文件（征求意見稿）體現(xiàn)了很好的管理思路，值得其他省份參考學習。

據(jù)悉，已經(jīng)有兩個并網(wǎng)率很低的省份，考慮2020年競價項目申報時，采用更嚴格的項目考核方式，甚至不排除借用領(lǐng)跑基地優(yōu)選的模式。

2020年是集中光伏電站和工商業(yè)分布式有補貼的最后一年，各省如何管理本地區(qū)的項目申報，制定合理有效的規(guī)則，也體現(xiàn)了十四五期間這些地區(qū)發(fā)展的潛力和空間。作為光伏競價的第一道門檻，各省在設(shè)置優(yōu)選規(guī)則的時候，也可以參考當?shù)氐膶嶋H情況，使得能夠進入競價目錄的項目都可以得以“善終”，補貼資金得以最大程度的利用，避免重蹈覆轍。

實際上從數(shù)年前國家能源局就已經(jīng)放權(quán)給地方能源主管部門，部分省份的能源主管部門也展現(xiàn)了非常強大的管理能力，助推這些地區(qū)的新能源有量有質(zhì)的發(fā)展。

在去補貼的過程中，在邁向平價及低價的過程中，不僅需要省級能源主管部門更了解新能源的發(fā)展態(tài)勢，制定好合理的規(guī)則，也更需要市縣級能源主管部門的有效支撐。只有各級政府統(tǒng)籌協(xié)作，才能為新能源的發(fā)展新征程助好一臂之力！

原標題：去年并網(wǎng)率不足50%！2020年光伏競價項目優(yōu)選規(guī)則或有待強化