編者按:從2017年到2019年,美國光伏產(chǎn)品的進口占比逐年上升。盡管太陽能關稅給每個帶來了一些新的制造業(yè)投資,但戶用光伏電池和組件的總產(chǎn)能仍遠遠不足于需求。關稅有效地限制了美國的太陽能發(fā)展。
制定產(chǎn)品關稅保障的初衷是保護本國的制造業(yè),減少對進口的依賴。TestPV通過對美國三年來光伏組件的進口數(shù)據(jù)和實際出貨及裝機數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),制定產(chǎn)品關稅保障的初衷是保護本國的制造業(yè),減少對進口的依賴。TestPV通過對美國三年來光伏組件的進口數(shù)據(jù)和實際出貨及裝機數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),從2017年到2019年,美國光伏產(chǎn)品的進口占比卻逐年上升。
1.2017-2019年度進口組件占比逐漸增加
根據(jù)美國能源署統(tǒng)計,2019年美國前90%光伏供應商的光伏組件總出貨量為13.28GW,其中進口量為12.843GW,進口組件占比為96.7%。
而2017年和2018年組件的進口量和總出貨量如下:
表中2017年和2018年分別是美國能源署實際發(fā)布的前90%光伏供應商組件進口和總出貨量。TestPV對該表的數(shù)據(jù)進行了修正,將2017年組件進口量中的4GW修正到2018年度,主要考慮到:
-由于2018年2月起美國對進口晶硅光伏組件加征25%的201關稅保障,2017年美國出現(xiàn)進口組件大量囤貨;
- 2018年美國新增光伏裝機量為10.6GW,與組件總出貨量之差約4GW。假設2018年度的進口和出貨量都是正常貿(mào)易需求,2018年裝機中4GW組件來自2017年的提前囤貨。
結果發(fā)現(xiàn),2017年修正占比為92.42%,2018年修正占比93.54%。從2017到2019,在雙反、201關稅保障、301關稅保障的政策下,美國組件進口占比竟然是逐年提升的。
2.關稅保障未能有效提升美國制造
2019年12月,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(USTR)要求針對太陽能雙反及201、301保障措施的中期復審進行了新一輪行業(yè)調(diào)查,并對是否增加電池201關稅配額征詢意見。2月初,USTR公布了《美國太陽能關稅保障中期復審報告》。
《報告》認為,自2018年2月7日起實施保障措施后,美國晶硅光伏(CSPV)產(chǎn)品工業(yè)領域已經(jīng)取得了一些重大進展,多個大型CSPV組件生產(chǎn)商在美國開設了生產(chǎn)廠,特別是在2019年上半年,導致國內(nèi)組件產(chǎn)能、產(chǎn)量、2017年至2019年上半年的國產(chǎn)組件市場份額增加。
但TestPV認為,從美國能源署連續(xù)三年發(fā)布的《組件出貨報告》來看,即便受益于2019年美國新增光伏裝機量的大幅度增加,美國本土的組件產(chǎn)能、產(chǎn)量確實有所增加,但2019年國產(chǎn)組件的市場份額并未增加。
此外,盡管USTR的報告認為,“美國晶硅光伏(CSPV)產(chǎn)品工業(yè)領域已經(jīng)取得了一些重大進展,包括進口成交量的變化和普遍下降的價格。CSPV電池和組件的價格下降,與CSPV產(chǎn)品價格的歷史下降趨勢方向一致。”
但從美國能源署的報告完全可以看出,2018年進口成交量的降低完全是,因為2017年美國供應商的囤貨,到了2019年,進口組件量繼續(xù)大幅上升。
而且,受調(diào)查的各方一致認為,CSPV電池和組件的價格高于沒有保障措施時的價格措施。這從美國能源署的組件出貨報告中也可以反映出來:
從2016年到2018年,能源署統(tǒng)計的出貨組件每瓦單價是這樣的:
而從2018年1月起到2019年底,組件每瓦單價是這樣的:
難怪,美國太陽能行業(yè)協(xié)會SEIA也認為:
“USTR的報告證實了我們一直以來的看法。盡管太陽能關稅給每個帶來了一些新的制造業(yè)投資,但戶用光伏電池和組件的總產(chǎn)能仍遠遠不足于需求。關稅有效地限制了美國的太陽能發(fā)展。…額外的關稅負擔,肯定不是答案。
事實面前,USTR能否吸取教訓,對即將發(fā)布的五年關稅復審建議和雙面組件排除201保障做出順應歷史潮流的建議呢?
原標題:關稅保障下,美國光伏進口占比卻逐年上升