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編者按：美國(guó)對(duì)進(jìn)口電池和光伏組件進(jìn)行配額限制及征收關(guān)稅，然其國(guó)內(nèi)上游光伏制造改善并不明顯。

美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義不僅未能阻止國(guó)內(nèi)光伏電池制造商的衰落，也不足以擊敗中國(guó)光伏制造軍團(tuán)。

2018年起，2018條款正式頒布，對(duì)進(jìn)口電池和光伏組件進(jìn)行配額限制及征收關(guān)稅。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易組織（USITC）研究了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置201貿(mào)易壁壘的前后美國(guó)晶硅太陽(yáng)能制造的變化，數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)市場(chǎng)的光伏電池進(jìn)口量仍出現(xiàn)“大幅增長(zhǎng)”，而包含美國(guó)制造的電池組件的收入?yún)s出現(xiàn)“大幅下降”。

于上周五發(fā)布的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年至2019年期間，國(guó)內(nèi)光伏電池制造商的就業(yè)人數(shù)和凈銷售額均有所增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了2016-2018年這兩個(gè)領(lǐng)域的下滑趨勢(shì)。

而除此之外，美國(guó)201關(guān)稅對(duì)于美國(guó)電池制造商的影響是暗淡的。盡管受到了進(jìn)口壁壘的保護(hù)，但松下的人證實(shí)，已與2019年USITC與他們?nèi)〉寐?lián)系之前，就已經(jīng)關(guān)閉了電池制造業(yè)務(wù)。

USITC稱，盡管推出了201關(guān)稅政策，美國(guó)電池制造商的總損失卻仍在繼續(xù)堆積。在2016-2019年期間，電池生產(chǎn)商的產(chǎn)能和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降，所有電池制造商都沒(méi)有雙面電池生產(chǎn)情況，出貨量不僅出現(xiàn)了下降，且大部分都流向了國(guó)外。

USITC撰寫這份報(bào)告的人Kearns表示，美國(guó)電池生產(chǎn)商的低迷可能與美國(guó)設(shè)定的電池進(jìn)口年度進(jìn)口配額（2.5GW）比USITC建議的1GW更大的原因有關(guān)。與此同時(shí)，他還表示，為緩解美國(guó)晶硅生產(chǎn)制造商有關(guān)進(jìn)口的激增確實(shí)有必要采取這些保障措施，但實(shí)際上，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這其實(shí)是市場(chǎng)化的資本主義與國(guó)家資本主義之間的沖突。

該調(diào)查還顯示，201關(guān)稅的實(shí)施雖沒(méi)能阻止國(guó)內(nèi)電池制造業(yè)的衰落，卻著實(shí)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)組件生態(tài)的“顯著擴(kuò)展和投資”。

與電池制造商不同的是，組件制造商2018年至2019年產(chǎn)能明顯增長(zhǎng)，根據(jù)USITC的調(diào)查，這一增長(zhǎng)是由韓華、晶科以及LG聯(lián)合推動(dòng)的。2019年，韓華1.7GW組件工廠在喬治亞州啟動(dòng)，晶科400MW光伏組件工廠在佛洛里達(dá)州啟動(dòng)。

組件制造商的復(fù)蘇點(diǎn)燃了財(cái)務(wù)的表現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)銷售額明顯反彈，運(yùn)營(yíng)虧損大幅削減。韓華在新工廠的助力下，全年出貨量快速增長(zhǎng)。

美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)SEIA對(duì)USITC的調(diào)查表示認(rèn)同，即對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更高投資。不過(guò)，SEIA依舊堅(jiān)持此前的主張，即樹(shù)立進(jìn)口壁壘對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是有害的，增加關(guān)稅負(fù)擔(dān)絕不是促進(jìn)美國(guó)制造的正確答案，應(yīng)予以淘汰。

USITC還注意到201關(guān)稅對(duì)于光伏產(chǎn)品價(jià)格的影響，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口關(guān)稅實(shí)施中，光伏電池組件價(jià)格在持續(xù)下降，采取關(guān)稅前的價(jià)格和關(guān)稅后的價(jià)格保持不變，但實(shí)際上仍高于沒(méi)有課以關(guān)稅的價(jià)格。

2019年雙面組件是否豁免201關(guān)稅幾經(jīng)波折，最終確定繼續(xù)對(duì)雙面組件進(jìn)口免征關(guān)稅。對(duì)雙面組件的”法外開(kāi)恩“，使雙面組件成為所有豁免的類型中唯一仍在進(jìn)口的產(chǎn)品。

總結(jié)這一調(diào)查的最終結(jié)論，即征收關(guān)稅對(duì)于光伏電池制造業(yè)和組件制造業(yè)的效果明顯不同，美國(guó)電池制造沒(méi)有改善，不過(guò)組件制造業(yè)卻得到了扶持，風(fēng)生水起。Kearns還表示，中國(guó)光伏工廠占據(jù)主導(dǎo)和上風(fēng)是國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨額投資的結(jié)果。他想知道，如果美國(guó)效仿中國(guó)的做法，是否能取得類似的成績(jī)。

原標(biāo)題： 美國(guó)征收保障性關(guān)稅改善光伏上游制造了嗎？