2月10日,浙江省發(fā)改委、浙江省能源局聯(lián)合下發(fā)了《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》,文件指出,在可再生能源領域要繼續(xù)完善發(fā)展機制,以“創(chuàng)新綠證交易方式,切實增加我省可再生能源消納量,推動完成“十三五”可再生能源電力消納責任權重、非水可再生能源電力消納責任權重等目標。”為年度工作目標,主要任務:
1、開展綠證交易創(chuàng)新試點。配合國家可再生能源信息中心研究適應光伏、風電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式,引導各類主體積極購買綠證。
2.開展可再生能源消納責任考核。按照國家要求,圍繞年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等,2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實施方案》,全面進行監(jiān)測評價和考核。
文件全文如下:
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知
浙發(fā)改能源〔2020〕12號
浙發(fā)改能源〔2020〕12號
各市人民政府:
《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真落實各項目標任務,確保各項改革穩(wěn)步推進實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局
2020年1月20日
2020年浙江省能源領域體制改革工作要點
深入貫徹“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,認真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《能源體制革命行動計劃》《能源體制革命重點行動(2019—2020年)》有關要求,堅持以市場化改革為方向,以惠民利民為中心,圍繞能源安全保供和營商環(huán)境優(yōu)化,加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃,加快推動電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節(jié)能等領域改革,充分發(fā)揮市場在資源配置上起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,加快構建有效競爭、充滿活力的市場體系。
一、推進能源運行與管理體制改革創(chuàng)新
(一)年度目標。建立權責明確、運轉高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調機制,2020年建成數(shù)字能源系統(tǒng),全面提升能源管理水平,營造良好的營商環(huán)境。
(二)主要任務。
1、健全煤電油氣運協(xié)調機制。充分發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領導小組作用,著力健全煤電油氣運協(xié)調機制。完善氣電協(xié)調等機制。研究建立省內不同類型電源之間、外來電送受雙方之間等基于市場化的利益調節(jié)機制。建立健全多層次、多渠道、通暢的信息溝通機制。
2.健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機制。切實強化能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測,加快數(shù)字能源建設,完善運行監(jiān)測技術手段,2020年底前建成數(shù)字能源管理系統(tǒng)。
3.以“最多跑一次”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)推進行政審批事項取消和下放工作,做好國家能源局下放權限的承接工作。繼續(xù)推進證照分離改革,對“電力業(yè)務許可證”和“承裝(修、試)電力設施許可證”提出改革措施建議。加快用電報裝“一件事”改革,以國際、國內“領跑者”為標桿,進一步優(yōu)化用電報裝流程,2020年底前供電公司辦理高壓電力用戶用電業(yè)務平均用時35個工作日以內;小微企業(yè)電力接入平均總時長不超過15個工作日。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進技術在能源服務領域的應用,全面推行“一站式辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務機制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式,重點圍繞行業(yè)準入、項目核準建設、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、安全運行等,強化事中事后監(jiān)管。完善能源安全管理制度,健全安全生產責任體系。
二、加快推進電力體制改革綜合試點
(一)年度目標。加快電力現(xiàn)貨市場改革,完善電價形成機制,構建主體多元、競爭有效的電力市場體系,力爭我省在全國電力市場化改革中走在前列。
(二)主要任務。
1、不斷加快電力現(xiàn)貨市場建設。進一步完善市場運行機制,出臺運營規(guī)則,優(yōu)化技術系統(tǒng),細化參數(shù)設計;進一步強化市場組織架構,加快完成交易中心股份化改造,促進電力交易機構規(guī)范獨立運行;進一步開展試運行工作,不斷積累經驗,優(yōu)化方案,確保公平,力爭2020年正式啟動電力現(xiàn)貨市場不間斷結算試運行。
2.有序放開經營性行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。組織實施《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則(試行)》,積極引入售電企業(yè),加快培育市場主體,做好與現(xiàn)貨市場的銜接工作。通過擴大市場化交易,力爭再通過1-2年時間,全面放開發(fā)用電計劃。
3.持續(xù)推進增量配電網(wǎng)改革試點工作。嚴把業(yè)主遴選、規(guī)劃批復、公司組建環(huán)節(jié),規(guī)范規(guī)劃實施、項目投資和建設運行,對前三批11個增量配電網(wǎng)試點實施情況開展評估,實施第四批3個增量配電網(wǎng)試點,開展第五批增量配電網(wǎng)試點申報。
4.深入開展輸配電價改革試點。開展成本監(jiān)審,在成本監(jiān)審基礎上,按照“準許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價,改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運行模式,加強對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管。推進發(fā)電側和售電側電價市場化改革。妥善分類推進電價交叉補貼改革,建立輸配電價核定和調整機制。
5.繼續(xù)加快電能替代體制機制創(chuàng)新。鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地,按照不低于停車位數(shù)量的10%的比例建設充電設施。在大型物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等設施,因地制宜開展充電設施建設、服務。
6.進一步完善電力需求側響應機制。持續(xù)實施迎峰度夏、度冬電力需求側響應機制,削峰填谷,提高電能利用效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能電表、分布式天然氣發(fā)電、儲能、蓄能等技術和設施,創(chuàng)新電力需求側管理。完善電力市場輔助服務提供機制。
7.統(tǒng)籌優(yōu)化電力規(guī)劃建設運行管理。銜接上下游電力行業(yè)規(guī)劃,不斷增強電力規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、先進性,打造一批智能電廠、電網(wǎng)工程,完善電力調度交易機制,提高系統(tǒng)綜合運行效率。2020年完成年度電力項目投資300億元以上,其中電網(wǎng)投資250億元。進一步放開核電、輸配電、售電領域,不斷促進電力投資建設主體多元化。積極推進分布式發(fā)電市場化交易,激發(fā)市場活力。根據(jù)電力運行實際,統(tǒng)籌研究優(yōu)化統(tǒng)調電廠供熱機組的運行調度機制。
三、加快推進天然氣體制改革
(一)年度目標。大力推動我省天然氣體制改革方案落地實施,加快天然氣市場化改革,到2020年初步形成“網(wǎng)絡化、縣縣通,多氣源、少層級,管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。
(二)主要任務。
1、穩(wěn)妥推進管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司,制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案,組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,實行管輸和銷售業(yè)務分離,推進省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎設施向所有市場主體公平開放。
2.深化天然氣價格改革。改革過渡期實行政府主導的價格聯(lián)動機制,綜合考慮周邊省市價格、企業(yè)經營和管輸成本等因素,按淡旺兩季確定城市門站價格,結合配氣成本核定終端最高價格。建立終端天然氣價格向市縣主要領導通報制度。完善市場化價格形成機制,2020年建立天然氣價格第三方監(jiān)測評估機制,動態(tài)分析比對我省與周邊地區(qū)天然氣價格。
3.推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?;母铩3雠_《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》。按照省級管網(wǎng)到終端用戶之間減少配氣層級和供氣環(huán)節(jié)扁平化的要求,由各設區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?;母锓桨福嫱七M城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?;母?。
4.創(chuàng)新登陸中心建設和運行體制。進一步開放LNG接收站建設市場。推進建設主體多元化,發(fā)揮省屬企業(yè)天然氣市場和港口優(yōu)勢、央企資源和網(wǎng)絡優(yōu)勢、民營資本體制機制靈活優(yōu)勢、外資管理技術先進優(yōu)勢,推動形成央企、省屬國有企業(yè)、民營資本、外資共同參與、優(yōu)勢互補的LNG接收站項目建設體制。推動LNG接收站向第三方公平開放。
四、健全煤炭儲備和質量管控體系
(一)年度目標。進一步強化煤炭儲備能力建設,完善煤炭質量管控體系,逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調節(jié),確保新建成200萬噸煤炭儲備能力。
(二)主要任務。
1、完善煤炭儲備制度。強化煤炭儲備能力建設,在落實新增200萬噸煤炭儲備能力任務基礎上,督促企業(yè)加快儲備項目建設,確保燃煤電廠最低庫存15天。加強浙南浙西煤炭資源保障能力建設。2020年底前研究出臺煤炭可調節(jié)庫存制度,逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調節(jié)。
2.完善煤炭質量管控體系。建立健全煤炭質量管理臺賬,建立涉煤企業(yè)煤炭質量管控名單。嚴格控制煤炭質量,提高調入煤炭的熱值,落實硫分、灰分等含量要求。
五、完善可再生能源發(fā)展機制
(一)年度目標。創(chuàng)新綠證交易方式,切實增加我省可再生能源消納量,推動完成“十三五”可再生能源電力消納責任權重、非水可再生能源電力消納責任權重等目標。
(二)主要任務。
1、開展綠證交易創(chuàng)新試點。配合國家可再生能源信息中心研究適應光伏、風電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式,引導各類主體積極購買綠證。
2.開展可再生能源消納責任考核。按照國家要求,圍繞年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等,2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實施方案》,全面進行監(jiān)測評價和考核。
六、加快節(jié)能領域改革
(一)年度目標。推動用能權交易改革取得突破,為國家用能權有償使用和交易提供可復制、可推廣的經驗。到2020年底符合條件的省級以上平臺(包括高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn))實現(xiàn)區(qū)域能評全覆蓋,推動“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務的完成。
(二)主要任務。
1、繼續(xù)深化用能權交易改革。印發(fā)《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》《浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法》《浙江省用能權交易資金管理辦法》《企業(yè)用能權確權核算通則》等制度文件。完善交易系統(tǒng),積極構建“統(tǒng)一標準,網(wǎng)上交易,實時監(jiān)管,在線清算”的交易模式,實現(xiàn)全流程在線注冊、在線審核、在線交易、在線監(jiān)測和在線清算。擴大交易范圍,實施存量交易,開展紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)確權工作;2020年實施租賃交易。
2.穩(wěn)步推進區(qū)域能評改革。進一步推進區(qū)域能評與“標準地”、“畝均論英雄”改革的深度融合,真正實現(xiàn)區(qū)域能源“雙控”、辦事效率“雙提升”,到2020年底,省級以上平臺原則上全面完成區(qū)域能評,省級以下平臺完成率不低于60%。建立區(qū)域能評準入機制和退出機制,超出節(jié)能審查意見有效期的,區(qū)域節(jié)能審查意見失效;當區(qū)域年度能源消費強度和煤炭消費總量突破區(qū)域控制目標的,節(jié)能審查機關撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。嚴格執(zhí)行我省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標、企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”負面清單和區(qū)域能評負面清單。
七、建立能源開放合作機制
(一)年度目標。圍繞“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略,推動列入國家綱要、計劃、規(guī)劃的項目實施,促進高水平開放合作。
(二)主要任務。
1、積極參與“一帶一路”能源開放合作。鼓勵浙商參與“一帶一路”能源項目開發(fā)建設,探索建立海外能源生產基地。積極吸引國際油氣企業(yè)參與浙江自貿區(qū)油氣全產業(yè)鏈建設,打造國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地。
2.加快推進長三角能源一體化合作。加快推動能源基礎設施互聯(lián)互通,進一步深化四地氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機制,推進能源網(wǎng)絡智能化。推動浙滬、浙蘇、浙皖油氣管道聯(lián)通,合作推動長三角油氣交易平臺建設,與上海共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場,推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動。共同建立區(qū)域能源協(xié)調互動合作機制,建立能源互濟互保機制,共同應對能源安全風險。
3.參與長江經濟帶能源開放合作。進一步加強與四川、云南等能源富集?。▍^(qū))的戰(zhàn)略合作,加快推動產業(yè)轉移與能源資源合作開發(fā)。以舟山江海聯(lián)運服務中心為龍頭,加快推動長江經濟帶省市江海聯(lián)運合作,積極參與“氣化長江”等重大行動。
八、推進試點示范創(chuàng)新
(一)年度目標。到2020年,建成若干個分布式能源試點、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范項目,繼續(xù)推進綜合供能服務站建設,為能源體制革命提供示范。
(二)主要任務。
1、大力推進綜合供能服務站建設。2020年繼續(xù)推進綜合供能服務站建設,推動綜合供能服務站在供能品種多樣化、供地形式多元化、服務標準規(guī)范化方面實現(xiàn)創(chuàng)新、打造標桿。
2、推動儲能參與電力輔助服務試點。制定出臺《浙江省加快儲能技術與產業(yè)發(fā)展實施方案》,支持和引導先進電池企業(yè)加大儲能技術研發(fā)和創(chuàng)新。在安全性、經濟性兼顧的原則下,2020年前適時啟動電網(wǎng)側、電源側、用戶側儲能示范試點。
3.推動分布式能源試點。結合未來社區(qū)、美麗園區(qū)等試點建設,推動能源資源供給側、需求側統(tǒng)籌創(chuàng)新,建設多元協(xié)同供應、全方位智慧節(jié)能、供應側和需求側智慧互動的社區(qū)、園區(qū)等綜合能源系統(tǒng)和分類分級資源循環(huán)系統(tǒng)。
4.繼續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范。加快推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點項目,積極推動能源供應+消費智能化的區(qū)域綜合能源示范。
抄送:省政府辦公廳,省電力公司、浙江能源監(jiān)管辦,省能源集團。
浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室 2020年1月20日印發(fā)
原標題:浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知