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5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。6月13日，習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題聽(tīng)取能源問(wèn)題匯報(bào)，發(fā)表重要講話。短時(shí)間內(nèi)中央召開(kāi)了兩次最高級(jí)別的能源專題會(huì)議，表明了中央對(duì)能源工作的高度重視。習(xí)總書記對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求，可以歸納為四個(gè)革命、一個(gè)國(guó)際合作。我認(rèn)為推動(dòng)能源體制革命的要義就是還原商品屬性。

能源改革還未完全市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來(lái)，特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格、項(xiàng)目的審批，都被賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無(wú)論是管理體制還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化。以前管理能源產(chǎn)品的各個(gè)專業(yè)部門，比如石油部、煤炭部、電力部都被取消了。電價(jià)定價(jià)模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，取消了煤炭訂貨會(huì)形式。而我第一次參加全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的時(shí)候，聽(tīng)說(shuō)有一萬(wàn)人參加，要開(kāi)一個(gè)月，我聽(tīng)了嚇一跳。此外，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面。

盡管如今與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，甚至與十年前比較，能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，需要繼續(xù)深化改革。例如能源項(xiàng)目審批領(lǐng)域，社會(huì)呼吁進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；能源價(jià)格的定價(jià)模式仍然偏重于由政府的價(jià)格部門決定。前幾年煤價(jià)漲了，國(guó)家怕通貨膨脹不讓電漲價(jià)，電的意見(jiàn)很大；現(xiàn)在煤價(jià)掉得很厲害，電盈利，煤又對(duì)電很有意見(jiàn)。煤炭?jī)r(jià)格現(xiàn)在基本市場(chǎng)化了，國(guó)家還要給電定價(jià)，煤電矛盾始終存在，因?yàn)槲覀兊母母镞€沒(méi)有完全市場(chǎng)化。

探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式

對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式也一直存在爭(zhēng)議，這種模式將蛋糕大小固化，缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可再生能源基金現(xiàn)在是每度電補(bǔ)貼1分5，收上來(lái)的資金就這么多，就按這么多補(bǔ)，這種做法不利于加快可再生能源發(fā)展，也使國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財(cái)務(wù)費(fèi)用和設(shè)備折舊上，因此應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)癥下藥，探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

李克強(qiáng)總理最近召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，珠海格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠和東方希望劉永行董事長(zhǎng)的發(fā)言都談到了他們不需要政府補(bǔ)貼，要的是公平競(jìng)爭(zhēng)，他們的發(fā)言值得深思。我贊成政府補(bǔ)貼，但應(yīng)研究在哪些環(huán)節(jié)、以何種方式上進(jìn)行扶持。新一屆政府組成后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家能源局取消了5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需由國(guó)家能源局審批或備案的做法，但保留了各省分配年度建設(shè)規(guī)模的權(quán)力，理由是受可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電勢(shì)頭很好，投資積極性很高，但地方政府報(bào)怨國(guó)家分配的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬(wàn)千瓦，補(bǔ)貼等因素制約了新能源的發(fā)展。