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泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是打破電網(wǎng)壟斷、還是強(qiáng)化電網(wǎng)壟斷?
日期:2020-02-01   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:wangke_jq 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:“泛在”雖然是一個(gè)很好的概念,但作為電網(wǎng)企業(yè)而言,泛在電力物聯(lián)網(wǎng),與中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位,特別是改革的要求并不相符。

國(guó)網(wǎng)換帥后,前任董事長(zhǎng)力推的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”的命運(yùn)受到廣泛關(guān)注。

看好者和看空者均有。

觀茶君屬于后者。

之所以不看好泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是因?yàn)樵谟^茶君看來,“泛在”雖然是一個(gè)很好的概念,但作為電網(wǎng)企業(yè)而言,在推“泛在”前卻必須首先回答一個(gè)問題:

泛在電力物聯(lián)網(wǎng),與中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位,特別是改革的要求,相符嗎?

遺憾的是,對(duì)照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))對(duì)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行初步分析之后,觀茶君得出的結(jié)論并不樂觀。

一、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是打破電網(wǎng)壟斷,還是強(qiáng)化電網(wǎng)壟斷?

9號(hào)文確定的本輪電改的目標(biāo)之一,是“通過改革,逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化”,“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保”。可見,“打破壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”是電改的目標(biāo)之一。

那么,“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”一旦建成,電網(wǎng)企業(yè)的壟斷是被弱化了,還是進(jìn)一步增強(qiáng)了呢?

觀茶君請(qǐng)教過多位業(yè)內(nèi)專家,他們都非常明確地告訴觀茶君:

泛在,肯定會(huì)強(qiáng)化電網(wǎng)在未來物聯(lián)網(wǎng)中的核心地位、樞紐作用,會(huì)增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)、信息等方面的壟斷地位。

在原來的壟斷問題尚未解決的情況下,又增加新的壟斷,這與中央9號(hào)文的要求相符嗎?

觀茶君沒有想明白。

二、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是否符合中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)功能的定位?

“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能”,是中央在9號(hào)文中提出的要求。9號(hào)文明確,“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況”,并特別清楚地定位電網(wǎng)企業(yè)的功能,“電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送,負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。”

但改革啟動(dòng)5年之后,“電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況”得到根本改變了嗎?

觀茶君問過很多小伙伴,他們都是一臉苦笑。

那么,在原來的問題未得到根本解決的情況下大搞泛在電力物聯(lián)網(wǎng),符合中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位嗎?

符合主輔分離的要求嗎?

三、泛在電力物聯(lián)網(wǎng),是否符合“網(wǎng)運(yùn)分開”的要求?

“網(wǎng)運(yùn)分開”是中央對(duì)自然壟斷行業(yè)改革的要求。這一點(diǎn),在2019年的《政府工作報(bào)告》中要求得非常明確:“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”

事實(shí)上,早在2015年8月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中就明確,“對(duì)自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”

在網(wǎng)運(yùn)分開的實(shí)踐方面,觀茶君注意到,同為自然壟斷行業(yè)的電信、油氣領(lǐng)域已經(jīng)走在了前列。比如電信領(lǐng)域,幾大電信運(yùn)營(yíng)商成立了鐵塔公司,專門負(fù)責(zé)桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);特別是油氣領(lǐng)域,“三桶油”各自的油氣管網(wǎng)將被剝離出來,由2019年12月剛剛成立的國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)分開,也顯示了中央對(duì)壟斷行業(yè)的改革思路。

“管住中間、放開兩頭+網(wǎng)運(yùn)分開” ,是觀茶君對(duì)這種思路的概況。

按照這種思路,電網(wǎng)企業(yè)將像油氣行業(yè)的管網(wǎng)公司一樣,成為輸送管道,被“管道化”。

問題是,泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)之一,就是“避免電網(wǎng)被管道化”……

基于以上分析,在中央的政策不調(diào)整的情況下,觀茶君斗膽預(yù)測(cè):

飯,大概率是要涼在店里了……

電改非易事,且行且觀察。

原標(biāo)題:泛在電力物聯(lián)網(wǎng)是打破電網(wǎng)壟斷、還是強(qiáng)化電網(wǎng)壟斷?
 
 
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來源:電力法律觀察
 
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