1月3日,工信部發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》,其中提到光伏玻璃列入產(chǎn)能置換范圍,即只有在淘汰舊產(chǎn)能的情況下,才能上新產(chǎn)能。
文件中的具體規(guī)定如下:
嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的平板玻璃項目。確有必要新建的,必須實施減量或等量置換,制定產(chǎn)能置換方案。
位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設項目,需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定,其他地區(qū)實施等量置換。
用于建設項目置換的產(chǎn)能,在建設項目投產(chǎn)前必須關停,并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。
用于建設項目置換的產(chǎn)能,應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網(wǎng)上公告關停退出的產(chǎn)能。
原文如下:
水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答
產(chǎn)能置換政策實施以來,各級政府部門勤勉盡責,行業(yè)協(xié)會等機構加強溝通協(xié)調(diào),廣大企業(yè)認真落實,五年來的實踐證明,現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營造了公平競爭的市場環(huán)境,既有效遏制了違規(guī)新增項目,又有序引導了資源要素合理流動配置,促進了技術進步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局,行業(yè)效益穩(wěn)中向好,運行質(zhì)量明顯改善。為進一步鞏固化解過剩產(chǎn)能工作成效,現(xiàn)以問答形式對產(chǎn)能置換政策進行細化和完善,以進一步提高政策的針對性和可操作性,更好指導地方和企業(yè)開展水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。一、產(chǎn)能置換的總體要求是什么?
依據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號,以下簡稱國發(fā)41號文)《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄》(國發(fā)〔2016〕72號)《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號),工業(yè)和信息化部先后制定發(fā)布了《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)《關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號,以下簡稱337號文),并聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號,以下簡稱57號文),建立了水泥和平板玻璃兩個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換機制,并配套實施了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度。企業(yè)開展產(chǎn)能置換,特別是跨省產(chǎn)能置換,應切實貫徹落實國家關于化解過剩產(chǎn)能的精神和以上政策要求,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化,促進生活垃圾、危險廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置,統(tǒng)籌考慮項目建設所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?,誠實守信,慎重決策,做好可行性研究,制定好產(chǎn)能置換方案。
二、產(chǎn)能置換的項目范圍是什么?
(一)哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案?
1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽車玻璃等工業(yè)玻璃原片)項目;
2.按照《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建項目;
3.“批小建大”情況的差額部分(《工業(yè)和信息化部關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號)發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對應不符導致問題的項目除外)。
(二)哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?
1.依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗等不擴產(chǎn)能的技術改造項目;
2.熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目;
3.利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農(nóng)林秸稈等工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物進行不擴產(chǎn)能的項目改造;
4.確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整,導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的,且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi),企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持,未更換同一實際控制人的項目,在相關證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案,但也應承諾不新增產(chǎn)能,并公告項目遷建情況,主動接受監(jiān)督。
三、產(chǎn)能置換指標有哪些要求?
(一)為國家合法合規(guī)產(chǎn)能。各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等),指標須在清單內(nèi)。
(二)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可(含過期)的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。
(三)用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。
(四)JT窯不同于傳統(tǒng)概念的機立窯,是采用新型半干法技術改造后的一種適用工藝窯。經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術改造,并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯,可作為水泥熟料產(chǎn)能置換指標。
(五)非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。
(六)已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換(自2021年1月1日起實行)。
(七)用于置換的產(chǎn)能指標規(guī)模,依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定,實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的,按實際產(chǎn)能確定,項目實際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定,文件沒有明確的根據(jù)實際產(chǎn)能據(jù)實核算。
四、置換比例如何確定?
(一)位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設項目,產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5:1和1.25:1;位于非環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料和平板玻璃建設項目,產(chǎn)能置換比例分別至少為1.25:1和1:1;西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。
環(huán)境敏感區(qū)域是依據(jù)國發(fā)41號文提出的概念,所包括地區(qū)是一個動態(tài)區(qū)域,依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和生態(tài)環(huán)境部等相關文件界定。
(二)為支持重點地區(qū)磷石膏資源化利用,湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份新建水泥熟料項目,對于原料來源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產(chǎn)企業(yè)控股或參股的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項目,可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下,由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標,根據(jù)磷石膏的處置量,科學合理確定新上項目數(shù)量和布局,參照產(chǎn)能置換程序辦理有關手續(xù)進行公告。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不能再用于產(chǎn)能置換,通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線,可按照置換辦法再用于產(chǎn)能置換。
(三)新建白色硅酸鹽水泥熟料項目,鑒于其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴格,回轉窯設備也需要技術改造,同規(guī)格窯型的熟料產(chǎn)能僅為通用水泥熟料產(chǎn)能的50%左右,其產(chǎn)能指標可減半。白色硅酸鹽水泥熟料不能置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。
五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作?
(一)建設項目產(chǎn)能置換方案(附件3、附件4)由項目業(yè)主制定,報項目建設地省級主管部門。
(二)產(chǎn)能置換方案主要包括建設項目和出讓產(chǎn)能情況,須包括但不限于以下內(nèi)容:一是建設項目所屬企業(yè)的名稱,設計產(chǎn)能,主體設備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量,計劃點火投產(chǎn)時間;二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱,統(tǒng)一社會信用代碼,主體設備(生產(chǎn)線)所在的具體位置,水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量,備案或核準文件上的設計產(chǎn)能,核定產(chǎn)能,計劃關停時間和計劃拆除時間,企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等;三是跨省產(chǎn)能置換,須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門出讓公告。
(三)項目建設地省級主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性,在門戶網(wǎng)站上公示不少于5個工作日,無異議后予以公告??缡≈脫Q的,轉出地省級主管部門核實確認產(chǎn)能指標并在門戶網(wǎng)站上公告,轉入地(項目建設地)省級主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前,應由轉入地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開跨省置換聽證會??缡≈脫Q聽證會應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求,發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用,嚴防弄虛作假,消除新增產(chǎn)能隱患。
(四)用于置換的指標產(chǎn)能,在建設項目投產(chǎn)前必須關停,并在建設項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出,用于分拆的置換指標項目,按最先建成投產(chǎn)的建設項目時間計算。
(五)產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生變更的,經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致,省級主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更,并向社會公告,跨省置換的根據(jù)方案實施進度分別由轉出地、轉入地予以公告。方案予以撤銷的,符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉讓。
六、各方的相關責任是什么?
(一)項目建設地省級主管部門負責監(jiān)督新建項目方案的落實,督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn)能力,一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為,按照57號文有關要求從嚴處罰,提請實施聯(lián)合懲戒,整改到位前不得點火投產(chǎn)。
產(chǎn)能指標所屬省級主管部門督促指標出讓企業(yè)按照時間要求關停和拆除指標產(chǎn)能,并將關停和拆除情況向社會公告??缡≈脫Q的,項目建設地省級主管部門應及時告知產(chǎn)能指標所屬省級主管部門項目投產(chǎn)情況。
(二)各地主管部門要進一步暢通舉報渠道,及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式,接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。
(三)工業(yè)和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責令限期整改,情節(jié)嚴重的向全國通報,并依照法律法規(guī)追究責任。
原標題:工信部發(fā)文光伏玻璃已納入產(chǎn)能置換范圍