編者按:2019年7月后,降低后的戶用分布式光伏補(bǔ)貼雖得優(yōu)先保障,但仍有拖欠情況發(fā)生。據(jù)各地企業(yè)反饋,拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼從去年11、12月以來已經(jīng)基本發(fā)放到位。2020年的戶用光伏補(bǔ)貼可能會(huì)下降到0.07元,總額大約為5億元。
2019年7月起,根據(jù)發(fā)改委政策,戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí),較之前的0.37元補(bǔ)貼下降了近一倍。時(shí)隔半年,降低后的戶用分布式光伏補(bǔ)貼雖得優(yōu)先保障,仍有拖欠情況發(fā)生。
不過,第一財(cái)經(jīng)記者了解到,據(jù)各地企業(yè)反饋,拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼從去年11、12月以來已經(jīng)基本發(fā)放到位。
隆基股份組件事業(yè)部分布式戰(zhàn)略管理部牛燕燕預(yù)測(cè),2020年的戶用光伏補(bǔ)貼可能會(huì)下降到0.07元,按照這種補(bǔ)貼強(qiáng)度,她認(rèn)為行業(yè)至少會(huì)壓縮30%的市場(chǎng)。董筱磊也預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.06元-0.1元的范圍。
目前,發(fā)改委和能源局尚未發(fā)布2020年的光伏補(bǔ)貼具體政策。一位接近發(fā)改委的人士向第一財(cái)經(jīng)記者透露,2020年戶用光伏補(bǔ)貼的額度大約為5億。
拖欠的補(bǔ)貼去哪兒了?
CIC灼識(shí)咨詢總監(jiān)董筱磊向第一財(cái)經(jīng)記者表示,地面電站、工商業(yè)分布式光伏補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重,戶用光伏補(bǔ)貼會(huì)先由地方電網(wǎng)公司墊付,所以民眾受拖欠影響并不大。但地方電網(wǎng)并未收到財(cái)政部有關(guān)光伏補(bǔ)貼的款項(xiàng),今年三季度也陸續(xù)停止了對(duì)戶用光伏補(bǔ)貼的墊付。
因此,財(cái)政部提前在2019年11月份就下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》,提前下達(dá)戶用光伏補(bǔ)貼3390萬(wàn)元,以增添家庭用戶和行業(yè)從業(yè)者的信心。
針對(duì)此情況,一位業(yè)內(nèi)專家向第一財(cái)經(jīng)記者透露,之所以會(huì)出現(xiàn)戶用光伏補(bǔ)貼拖欠的情況,主要是由于國(guó)家政策經(jīng)由財(cái)政部、發(fā)改委傳達(dá)到省級(jí)電網(wǎng)公司,再由省級(jí)電網(wǎng)公司傳達(dá)至地方電網(wǎng)公司,尤其是縣級(jí)電網(wǎng)公司時(shí),出現(xiàn)了縣級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)政策理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位的情況。
此外,在531新政之后,國(guó)家政策對(duì)2018年6月30日之前并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格做出了明確規(guī)定,但對(duì)6月30日以后并網(wǎng)項(xiàng)目則并未作出明確規(guī)定,直到新政出臺(tái),才明確該部分并網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行0.18的價(jià)格。因此,其實(shí)2018年6月30日之后的并網(wǎng)項(xiàng)目,本身也是難以發(fā)放補(bǔ)貼的。
該專家表示,自今年能源局明確政策之后,各地能監(jiān)局也對(duì)地方公司進(jìn)行督促,去年(2018年)的11月、12月開始,各省經(jīng)銷商就陸續(xù)反饋收到了被拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼。例如,2018年12月,山東省電網(wǎng)公司正式下發(fā)文件,追補(bǔ)自2018年531之后至2019年10月31日所有并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼缺口仍在,農(nóng)戶不受影響
根據(jù)隆基提供的數(shù)據(jù),2018年,國(guó)家可再生能源的補(bǔ)貼缺口約為2300多億,到2019年底,缺口大概為3000億。
面對(duì)巨大的補(bǔ)貼缺口,總監(jiān)牛燕燕告訴第一財(cái)經(jīng)記者,在光伏補(bǔ)貼的對(duì)象上,國(guó)家是先解決民生問題,如農(nóng)戶的屋頂分布式光伏;再解決其他大的專項(xiàng),如電力專業(yè)投資商。
在補(bǔ)貼拖欠的具體情況上,牛燕燕表示,對(duì)于國(guó)家補(bǔ)貼而言,執(zhí)行得較好的地區(qū),這個(gè)月就能發(fā)上個(gè)月拖欠的補(bǔ)貼,執(zhí)行得不好的地區(qū),可能會(huì)拖欠一個(gè)季度。相比之下,地方補(bǔ)貼的到位則難以得到保證,要根據(jù)地方財(cái)政情況和流程執(zhí)行而定,總體而言,補(bǔ)貼落地的到位程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》,補(bǔ)貼將優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏(即戶用光伏)、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項(xiàng)目。
相較于光伏公司獲得補(bǔ)貼發(fā)放的不確定性,農(nóng)戶的收益則較為恒定。牛燕燕告訴第一財(cái)經(jīng)記者,農(nóng)戶是電站的持有者,補(bǔ)貼的下降對(duì)農(nóng)戶的收益其實(shí)不產(chǎn)生影響,回報(bào)率基本上還是在固定點(diǎn),因?yàn)樵谘a(bǔ)貼收入降低的同時(shí),投入也在減少。
一位業(yè)內(nèi)專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者,過去十年,光伏這個(gè)行業(yè)就是靠降成本。他表示:“10年(組件)成本下降了超過90%,售價(jià)也下降了超過90%,光伏發(fā)電成本也下降了超過90%,未來每年還會(huì)下降10%。”
牛燕燕稱,現(xiàn)在行業(yè)講的是降本增效。目前全國(guó)的戶用光伏成本大約在每瓦3塊多、4塊出頭的水平,未來的最低成本大約接近3元,再過兩年時(shí)間,成本降低就將下探至觸底。
在補(bǔ)貼和成本都在下降的情況下,牛燕燕透露,目前農(nóng)村戶用光伏的投資回報(bào)期大約為6年多,比補(bǔ)貼降低之前稍有延長(zhǎng)。董筱磊表示,補(bǔ)貼降低對(duì)自發(fā)自用的戶用光伏影響不大,而對(duì)全額上網(wǎng)影響較大,若補(bǔ)貼下降0.1元,回報(bào)周期會(huì)延長(zhǎng)約半年至一年。
補(bǔ)貼下降更利頭部公司發(fā)展
董筱磊告訴第一財(cái)經(jīng)記者,2018年531新政后,光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降大約50%,2019年前三季度光伏新增并網(wǎng)容量為15.99GW,同比下降了53.7%,很多光伏企業(yè)選擇出海謀求出路,但多以低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng),盈利不理想。
2019年戶用光伏補(bǔ)貼出臺(tái)較晚,在5月份能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》后,戶用光伏新增裝機(jī)量猛增。截至2019年10月31日,全國(guó)戶用裝機(jī)共計(jì)530萬(wàn)千瓦,較之前預(yù)計(jì)裝機(jī)350萬(wàn)千瓦,整整多出180萬(wàn)千瓦。
董筱磊介紹稱,戶用光伏限規(guī)模的政策,導(dǎo)致?lián)屟b現(xiàn)象非常突出,在5月份公布政策后,光伏補(bǔ)貼指標(biāo)在9月份就被用完,導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)者基本上是干半年,休半年。他說道:“戶用光伏市場(chǎng)受政策影響非常明顯,直接關(guān)系到經(jīng)銷商的發(fā)展和盈利,限規(guī)模降補(bǔ)貼將逐漸淘汰行業(yè)內(nèi)以賺快錢、賺補(bǔ)貼的企業(yè)。”
牛燕燕也表示,光伏頭部企業(yè)反而更期待平價(jià),“(市場(chǎng))空間越小的時(shí)候,越允許頭部的企業(yè)發(fā)展。”
原標(biāo)題:戶用光伏補(bǔ)貼下降半年,拖欠的補(bǔ)貼去哪兒了?