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那份讓海上風(fēng)電行業(yè)“提心吊膽”的文件，即將公布。正處于熱火朝天的我國海上風(fēng)電，兩年之后將迎來艱難時刻。
多位行業(yè)知情人士向能見透露，2020年1月3日上午，國家財政部組織召開了一次可再生能源領(lǐng)域的通氣會，宣布2021年之后將取消海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼。
與此同時，省級財政補(bǔ)貼可能也較為渺茫，意味著中國海上風(fēng)電即將提前進(jìn)入平價時代。
去年5月風(fēng)電平價上網(wǎng)的時間表一出，為了獲得高補(bǔ)貼電價，我國風(fēng)電行業(yè)迎來了搶裝潮。與陸上風(fēng)電嚴(yán)格的并網(wǎng)時間限制相比，政策對海上風(fēng)電可謂非常呵護(hù)，不僅補(bǔ)貼最高，而且給予了發(fā)展窗口期。然而財政部給出的定論，意味著這種呵護(hù)也即將到頭了。
對于準(zhǔn)備在海上風(fēng)電領(lǐng)域大干一場的許多企業(yè)來說，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。
將時間拉回三個月前，2019年9月，國家財政部曾組織召開會議，就發(fā)布“三部委關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見”這份文件，征求行業(yè)意見。此文件明確提出：海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來由地方解決補(bǔ)貼。這是國家主管部門首次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補(bǔ)貼的信號。
中國這一輪海上風(fēng)電爆發(fā)式增長源于2018年。當(dāng)年5月18日，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，要求從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。按照該通知，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價，這催生了2018年的海上風(fēng)電項目“搶核準(zhǔn)”浪潮。
2019年5月24日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。
并將2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。對2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。
這個政策進(jìn)一步催生了搶裝潮。截至2019年10月底，中國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)510萬千瓦，已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77%，2020年底實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)幾無懸念。
但是全行業(yè)不得不直面的一個現(xiàn)實是，海上風(fēng)電是目前度電成本最高的可再生能源之一。海上風(fēng)電目前0.85元/度的標(biāo)桿電價，約核每度電補(bǔ)貼0.4元左右，是陸上風(fēng)電度電補(bǔ)貼金額的3倍左右。而陸上風(fēng)電年平均發(fā)電2000小時，海上風(fēng)電年平均發(fā)電3200小時，海上風(fēng)電的利用率是陸上風(fēng)電的的1.6倍。這意味著，海上風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度與陸上風(fēng)電補(bǔ)貼是近4.5倍的關(guān)系。
中國各能源品種度電成本發(fā)展趨勢
去年初，有政府官員曾公開算賬：海上風(fēng)電每年新增100萬千瓦，年發(fā)電小時數(shù)按3000計算，約核發(fā)電30億度電，需要國家補(bǔ)貼12億元。同樣金額可以補(bǔ)貼450萬千瓦陸上風(fēng)電的發(fā)展。
已發(fā)展至萬億規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼拖欠的缺口巨大，據(jù)國家發(fā)改委能源研究所測算，截至2018年底，可再生能源補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)達(dá)到2000億元，這還不算2019年以后的新增補(bǔ)貼。
時至今日，當(dāng)陸上風(fēng)電和光伏已經(jīng)邁入平價，在巨大的欠補(bǔ)壓力下，相關(guān)部門反思并采取行動：中國是否需要補(bǔ)貼海上風(fēng)電這么昂貴的電源？答案是明確的，否定的。
當(dāng)然，如果國家財政能夠支撐，如果能源供應(yīng)形勢緊張，如果風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)沒有完成，再給5年補(bǔ)貼，中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈成熟，屆時有望退出補(bǔ)貼、實現(xiàn)平價。這無疑對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最理想的狀態(tài)。然而現(xiàn)實卻沒有如果。
近半年來，不少行業(yè)專家發(fā)聲，希望補(bǔ)貼能夠延續(xù)到2025年，不要將多年培育發(fā)展起來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扔在半路上，并給出了下一步促進(jìn)海風(fēng)發(fā)展的路線圖：江蘇、福建、廣東、浙江、山東等沿海經(jīng)濟(jì)大省，只要在電費中增加0.006元/千瓦時的可再生能源附加，即可支撐當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖就認(rèn)為，未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補(bǔ)貼。此時必須對海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼，逐步退坡，保證一定的市場容量，才能維持海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐，避免一個具有遠(yuǎn)大前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)半途而廢。
但是據(jù)稱江蘇、浙江、山東等地能源主管部門和財政就此并未達(dá)成一致。地方的初衷是用國家補(bǔ)貼支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎會如此輕易接盤？
目前，只聽聞廣東有可能會給一定的地方補(bǔ)貼。
國補(bǔ)取消，省補(bǔ)渺茫，意味著2021年之后，中國海上風(fēng)電將從高電價時代一步邁入平價。
當(dāng)然，業(yè)界對于這份文件早有心理準(zhǔn)備。對于投資商來說，要保證2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目在2021年底前全容量并網(wǎng)，保住0.85元的電價。對于2019年競爭配置獲得補(bǔ)貼電價的海上風(fēng)電項目，大多數(shù)開發(fā)商考慮排序測算，用這兩年的時間，沖刺2021年底前全容量并網(wǎng)，確保電價落袋為安。
只是時間緊任務(wù)重。截至2019年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目已超過47GW，絕大部分都無法并網(wǎng)發(fā)電，海上風(fēng)電搶裝已成必然。
這是因為與陸上搶裝潮不同，海上風(fēng)電機(jī)組滿足可靠性和合規(guī)要求的產(chǎn)品和廠家有限。主要原因是陸上風(fēng)電所選的機(jī)組基本都是當(dāng)前主流風(fēng)電機(jī)組，其供應(yīng)鏈和生產(chǎn)工藝較為成熟，搶裝的機(jī)組質(zhì)量風(fēng)險相對可控，開發(fā)商可選擇的廠家和機(jī)組相對較多。投資巨大和驗證期長兩大因素，使得短期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)能難以快速擴(kuò)張。
產(chǎn)能嚴(yán)重不足的前提下，能否在規(guī)定時間內(nèi)并網(wǎng)，與所選機(jī)組的廠家交付能力密切相關(guān)，與所選機(jī)組的供應(yīng)鏈可獲得性密切相關(guān)。如何選擇機(jī)組、如何聚集上下游供應(yīng)鏈，成為開發(fā)商決戰(zhàn)2021全容量并網(wǎng)的關(guān)鍵因素。
2019年初競價政策出臺導(dǎo)致陸上風(fēng)機(jī)搶裝進(jìn)而機(jī)組價格上漲，搶裝與供應(yīng)鏈能力不足是否會導(dǎo)致海上風(fēng)機(jī)價格上漲？這也將成為影響海上風(fēng)電發(fā)展的未知因素。
2021年過后，海上風(fēng)電何去何從？
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